市残联党组书记、理事长 赵作奎
（ 2016年2月3日）
同志们：
市残联第六届主席团第四次会议圆满结束，马如军副市长作了重要讲话，对做好 2016年工作，加快推进市残疾人小康进程，提出了新的更高的要求。《市残联2016年工作要点》、《市残联2016年目标管理绩效考核标准》、《理事会成员对分管工作安排》等材料已经印发给大家。下面，我结合当前全市加快推进残疾人小康进程新形势，就落实省残联和市委市政府工作部署，全力做好2016年工作，讲四点意见。
一、提高认识，明确目标，全力做好加快推进全市残疾人小康进程的开局工作
全面建成小康社会，是党和政府为全体人民规划的壮美蓝图，也是广大人民群众对幸福美好生活的憧憬和向往。实现这一美好愿景，残疾人的期盼最为热切。各级残联组织和残疾人工作者必须振奋精神、认清形势；必须统一思想、形成共识；必须直面责任，勇于担当，千方百计带领全市广大残疾人走上全面小康道路。
（一）着眼全面建成小康社会目标，认清加快推进残疾人小康进程的必然性和艰巨性
全面建成小康社会目标的重点在于“全面”，在于要惠及包括残疾人在内的全体人民。在全面建成小康社会的目标和时限倒逼下，残疾人事业将迎来一个补短板、换挡提速的难得机遇，残疾人事业发展必将驶入快车道，以更快的速度前行发展。
客观地说，与其他社会事业相比，残疾人事业发展还相对滞后；与健全人相比，残疾人参与社会的能力还比较弱，生存质量和条件均低于社会平均水平；区域之间、城乡之间的残疾人生活差距还较大；直接服务残疾人的能力和水平还比较低。实现全面小康，残疾人的难度最大，要走的路最长。这些都是摆在我们面前的一个个难题，需要我们一个个破解。
机遇前所未有，任务同样艰巨而繁重，这就需要残联组织和残疾人工作者增强责任感、使命感和紧迫感，认清形势，查找不足，攻坚克难，实干担责，勇敢地肩负起助推残疾人小康进程的时代使命，不负残疾人的期盼和党委政府的重托。
（二）把握新形势新要求，科学布局残疾人小康进程
推进残疾人小康进程需要科学布局，稳步推进，才能确保任务如期完成。去年国务院出台了《加快推进残疾人小康进程的意见》。今年 1月7日，省长办公会已经审议通过了《辽宁省加快推进残疾人小康进程实施意见》，近期就会以省政府文件形式印发实施。我省《实施意见》从五个大方面对推进残疾人小康进程进行了部署，提出了22个项目，175条具体措施。附加具体任务分解和责任部门，我们要按照省里的工作部署要求做好落实。
全面建成小康社会残联工作的目标很明确，用中国残联理事长鲁勇同志的话说：就是要上下联动，务必逐级“挤上”当地全面小康的战车、逐项“拉上”当地全面小康的战船。因此，在制定好本级《实施办法》的同时，我们一定要积极推动将残疾人小康进程的相关部署，充分纳入政府部门制定的人口、社保、扶贫、就业等专项规划，努力把残疾人托底补短工作变成政府的硬任务予以落实。
这次全国会议，中国残联给出了“挤上”全面小康战车的四个标志：一是 看是否制定了贯彻小康文件的具体措施。二是看是否制定落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。三是看是否将任务措施分解到了当地国民经济和社会发展“十三五”规划。四是看是否针对制约当地残疾人全面小康的突出短板提出并落实了具体措施。市政府将采取适当的形式，按照上述四个标志对各县（区）工作落实情况予以督办。
（三）以问题为导向，扎实做好 2016年工作
今年是“十三五”开局、起步之年。当前，全面建成小康社会目标的工作重点就是补短板。从“人”的角度看，残疾人群体是短板。从“事”的角度看，脱贫攻坚是短板。国家全面建成小康社会的目标是“两不愁、三保障”，中国残联从残疾人的个性化需求考虑，补充了康复服务和无障碍建设两项内容，变成“两不愁、五保障”，提出了“六个一批”的工作思路，并依托双基调查数据，整理出了住房、入学、脱贫、康复、家庭无障碍改造等五个涉及托底补短的难点工作，作为硬任务、硬指标重点督导落实，这些都需要我们规划具体举措，明确推进路径，聚焦难点，统筹施策，合力攻坚。
1月 22日，《市委、市政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》已经发布，在第二部分“大力实施精准扶贫，确保贫困人口精准脱贫”中提到：加快贫困乡村特殊教育发展。实施健康扶贫工程，保障因病残致贫、返贫的贫困人口享有基本医疗卫生服务，切实防止因病残致贫、返贫。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。加强残疾人康复托养机构服务设施和队伍建设。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱工作。这是我们推进残疾人小康进程中手中掌握的政策依据和尚方宝剑，各县（区）一定要用好。
按照上级残联提出的今年重点工作安排，市残联结合阜新实际制定了 《全市残联 2016年工作要点》、《阜新市2016年目标管理绩效考核标准》，确定了具体工作任务，提出了具体措施要求。《目标管理绩效考核标准》任务指标中，有事关残疾人托底的保障政策，有分解全省“十三五”残疾人小康进程任务目标，倒排时间表予以推进的保底指标，都是年底的考核重点。各县（区）要认真学习，领会并把握工作任务，务必采取措施按期完成。
二、落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应、引领好残疾人事业发展新常态
残联工作必须以五大理念为指引，认清形势，把握规律，破解难题，适应和引领好我市残疾人事业发展的新常态。
（一）要以创新理念为引领，打造残疾人事业发展的新格局
创新是整个国家发展的原动力，是党和国家所有工作的重心。国务院和省政府《加快推进残疾人小康进程意见》的制定出台和有效实施，进一步推进了各级残联工作从形态、到结构、再到分工的深度调整，固化并完善了党委领导、政府负责、社会参与、残联协调的社会化工作体制机制。残疾人保障政策密集出台；政府投入残疾人工作资金日益加大。各部门分工协作的运行模式日趋明确。社会资源有效整合，合力推进残疾人事业发展。这些都将成为今后残疾人事业发展的新常态。
为此，必须放宽视野、突破创新，跳出固有的思维定势，走出传统认知，着眼实现残疾人小康的目标导向和时间节点，不断拓展事业发展的新空间，进一步增强推进工作的新动力，发挥体制、机制优势，攻坚拔寨、换挡提速，创造性地拓展工作领域和实施切实可行、行之有效的工作项目，多布局打基础、利长远的工作，一年接一年抓，一步一个脚印，以实干创实绩，以实绩赢信任，使残疾人工作常态性地充满生机、活力，保证我们的事业持续健康发展。
（二）要以协调理念为引领，理顺残疾人事业发展的新脉络
协调发展，关键是把握好“度”。理清残疾人事业发展脉络，重点是把握好工作尺度，确保残疾人事业健康发展。工作中要重点把握好以下三个方面：一是要把握好整体目标与阶段目标的关系。“十三五”是一个推进残疾人小康进程的五年时间表，要整体把握和设计规划五年工作目标和各年度工作任务。必须把五年的工作目标逐年分解、逐项分解，拉出清单，统一部署，以销号的方式，保证各项任务指标做的清楚、落的明白。二是要把握好局部与全局的关系。残疾人事业是社会事业的有机组成部分，各项事业彼此关联，相互作用。全面建成小康不能抛开残疾人工作，推进残疾人小康进程，更不能脱离实际。谋划各项工作一定要从全局出发，从实际出发，多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事。既要坚持问题导向，研究推进残疾人小康进程的基本底线，做好兜底补短的工作，又要充分考虑工作的前瞻性。同时要确保评价指标尤其是定量指标符合实际。三是 要把握好时间与速度的关系。既抓整体综合工作，也抓单项补短工作，确保各项工作协调推进。既要稳步推进，也要奋力前行保证进度。不切实际的冒进不行，懈怠拖拉不作为更不行，要对历史负责，对组织负责，对广大残疾人负责。
（三）要以绿色理念为引领，激发残疾人事业发展的新活力
绿色发展理念，包括资源的有效利用、项目的可持续发展和良好环境的积极营造。我们要加大宣传工作力度，在新闻宣传和经验推广上做足文章，在不断提升传统媒体的报道数量、质量的同时，进一步开拓新兴媒体阵地和平台，悉心打造一批宣传精品，广宣传、深报道，切实提高全社会对残疾人事业的理解和支持，进一步优化全社会关心帮助残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围。
（四）要以开放理念为引领，拓展残疾人事业发展的新空间
做残疾人工作，决不能弊帚自珍、固步自封。残疾人事业不是封闭的战场，而是开放的舞台。要摒弃单兵作战、自我循环的传统模式，必须以开放的理念引领工作布局，不断丰富“残联点餐、社会做菜、政府买单”的形式和内涵，汇聚最大的力量共同推动残疾人事业发展。按鲁勇同志讲的：“不求所有，但求所用；不求谁干，但求惠残。”
各地要借力并进一步挖掘现有工作手段的潜力和空间，善加利用、做大做强。一是要进一步推进党员结对帮扶工作。如果每名共产党员都能实名制联系一名残疾人，对口帮扶结对子，将是一笔巨大的优质资源，对残疾人小康进程起到极大的推进作用，希望各地做足这篇文章。二是要进一步做好政府购买残疾人服务试点工作，培育承接主体，优化服务标准和流程，努力放大政府投入的带动效应，引导更多的社会资源、更广的社会力量，主动投身到残疾人服务之中。政府购买服务是大势所趋，一定要善加引导，促使其早日成熟。三是要进一步加大志愿服务和公益捐赠力度。志愿服务带来的效应，不仅是服务力量和助残资源，更重要地是人道主义的传播、社会氛围的优化和现代残疾人观的确立，这方面大有可为。做好募捐工作，可以有效缓解资金瓶颈，促进残疾人事业的快速发展。这个抓手一定要常抓不懈，大抓特抓。
（五）要以共享理念为引领，优化残疾人事业发展的新局面
全面小康社会追求的最高境界是“共享”。 但目前，在残疾人事业发展的现实中，还存在着地域之间、城乡之间、不同残疾人群体之间发展不平衡现象，需要以共享理念为引领，切实采取措施予以改变。
当前我市经济增速放缓，财政收入减少，县一级情况更加明显。推进残疾人小康进程所需资金供给和残疾人需求短期内矛盾势必会更加突出。这就要求我们必须了解和掌握残疾人的实际困难和状况，主动向当地党委政府汇报，积极与有关部门沟通，尽可能多地争取增量资金，解决残疾人的困难和问题，弥补短板。同时，还要优化现有资源配置，挖掘残联组织自身蕴含的各种潜能。已经建设的残疾人基础设施，一定要有效运行，务必让其物尽其用，发挥应有作用，让更多的残疾人受益。
三、努力践行“三严三实”，切实加强思想作风建设
“三严三实”归根结底是要求党员干部以勇于探索、敢于担当、尊重实践、真抓实干的姿态投入到全面建成小康社会的各项工作中，是对党员干部尤其是领导干部工作状态的新期待。目前，各级残联组织和残疾人工作者在工作作风上还存在程度不同的问题和倾向。比如：坐在办公室看文件，与困难残疾人接触的少，对上访残疾人反映的问题，要求属地解决的多，直面残疾人去解决的少，服务“最后一公里”没做到位， 存在离基层一线远、离普通残疾人远的机关化倾向；习惯于固守在体制框架内，运作方式行政色彩浓厚，在工作方法上习惯用行政命令来下达任务，用台账报表来应对检查，有的基层组织无人担事、无阵地干事、无资源办事，存在机构运行、工作方式、队伍管理方面行政化倾向。 艰苦奋斗作风不足，享乐主义有所存在，工作作风不扎实， 对残疾人群众的广泛性和代表性重视不足，联系更多的是残疾人中的精英代表， 在代表谁、联系谁、服务谁等问题上存在贵族化倾向；在助残日、国际残疾人日等重要纪念日中，过多注重节目演出、捐赠仪式等活动，存在组织活动娱乐化倾向。
要完成好推进残疾人小康的繁重任务，必须从工作思路和工作流程上，戒除“四风”的影响，强化责任担当，始终保持奋发有为的劲头、创新创造的激情；以实的干劲落实加快残疾人小康进程的任务，增强执行力，对重点工作一步一步地展开、一项一项地分解、一件一件地落实。要通过工作周报告、月分析、季评估制度，解决避实就虚、避重就轻、量化不够、自评不严的问题，把工作时间是否在状态、面对责任是否敢担当、干事创业是否有作为、涉及利益是否有胸怀等日常表现作为考察党员干部思想作风的重要参考。
当前，学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例。要通过深入学习，强化党性修养，保持良好的精神状态和人格力量，牢记党的工作是第一职责，为残疾人谋福利是最高标准，把严肃政治纪律和政治规矩放在首要位置，做到对党忠诚、廉洁守纪、实干创新、服务奉献，在为人为官的道路上保持正确的方向。《条例》关于纪律处分实体内容的85条，是不可触碰的“高压线”。要完善制度机制，坚持用制度约束权力、规范权力、监督权力。学习贯彻《准则》、《条例》，要充分发挥干部工作的“指挥棒”作用，把鲜明的用人导向作为建设良好政治生态的源头，对自觉践行“三严三实”的干部要高看一眼、厚爱三分，让群众真切感受到正确的用人导向和从严管理干部的要求。领导干部要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，做“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的表率。要认真贯彻全面从严治党要求，坚持政治功能和服务功能相统一，推进党的基层组织建设全面进步全面过硬。
四、强化残联自身建设，提高推动事业发展的能力
在全国工作会上，鲁勇同志强调：残联组织只有勇于走上让残疾人在全面建成小康社会决胜阶段不掉队的主战场才能有为有位。“有为”与“有位”是相辅相成的，“有为”才能找到自己的位子，“有位”才能有平台去施展作为。在各项事业改革不断深化的今天，面对当前日益繁重的工作任务和高质量的标准要求，必须深入贯彻落实中央和省委《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，按照习近平总书记“四个着力”要求，提高思想认识，锤炼过硬本领，塑造本质特征，在强力推进残疾人事业发展中展现应有的作为和担当。
（一）增强责任意识，强化组织特征
残联组织是党领导下的人民团体，是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是综合性的社会事业，行使政府残疾人公共服务职责，具有经济事务属性，本质特征就是贴近残疾人，以高度的责任感和使命感全心全意为残疾人服务。
一是要对党和政府负责。充分发挥好残联组织的桥梁纽带作用，进一步做好党和政府在残疾人群体中的“代言人”，坚决贯彻党的意志和主张，坚守政治纪律和政治规矩，把党的主张和任务及时转化为残联组织的自觉行动，宣传党的路线、方针、政策和政府的为民之举、惠民之策、利民之措，引导残疾人更加紧密、更加广泛地团结在党的周围，把实现自身梦想融入实现中国梦的奋斗实践。
二是要对残疾人负责，代表广大残疾人的根本利益。对上，要及时向党和政府反映残疾人的困难和诉求，争取出台更多、更好的惠残政策和扶残措施。对下，要发扬“人道、廉洁、服务、奉献”精神，密切联系残疾人，伏下身子，潜心工作，从一件件具体工作做起，通过我们扎扎实实的服务，使各级残联组织能够让残疾人信得过，有事的时候找得到，解决问题时靠得住，维护权益时有担当，真正成为全市广大残疾人的贴心人。
（二）要锤炼看家本领，提高为残疾人服务的能力
为党和政府分忧，为残疾人事业发展服务，是残联的立足之本。有过硬的看家本事，才能立得住、站得稳、有作为、有地位。那些残疾人离不开、政府部门顾不上、社会组织代替不了的工作和服务，就是残联组织的立足之本。这些工作做好了，残联组织就找到了安身立命之所，就能在残疾人事业发展的舞台上发挥出应有的作用。
一是坚持融入残疾人中去，急残疾人之所急，需残疾人之所需。去年，在中国残联统一组织开展了残疾人基本服务状况和需求实名制专项调查，全市各县（区）残联组织齐心协力，投入大量人力、物力、财力，得到了大量的残疾人实名制基本情况和数据。这些就是我们最大的法宝，一定要充分利用好这些数据，通过进一步的转化和不断的更新，来更好地为我们事业发展服务。要抓好数据的转化应用。要对调查数据逐级逐地逐领域作出具体统计分析，将反映出的残疾人的困难、问题和相关数据，及时提交给当地的党委、政府和相关部门，让数据说话，督促和推进各项扶持措施的快速出台。要抓好数据的动态更新。要常态化了解掌握残疾人基本服务状况和需求的变化，以此来适时反馈工作成效、反映存在问题。要切实把这项工作做好，把这个看家本领牢牢抓住、用好用足。
二是要抓基础，重建设。管理越规范，效率越提升。残疾人工作重心在基层。要切实抓好基层残联组织建设，进一步加强县乡残联和专职委员的培训；要继续推进各县（区）残疾人综合服务施设建设，发挥服务功能作用，提升服务质量和效果；要进一步加强信息化平台建设，完善残疾人数据库和业务应用软件建设；要充分发挥残疾人专干和专职委员作用，切实加强与基层残疾人的紧密联系，收集服务信息，了解基本需求，做好残疾人各项信息的动态更新；特别要发挥好各类残疾人专门协会的作用。
三是提高落实工作的能力。再好的愿景，再好的规划，不实施、不落实等于空中楼阁，目标永远实现不了。今年市残联印发的《 2016年目标管理绩效考核标准》，增加了能力建设内容。 日前，党组已经决定工作重心下沉到基层，理事会成员对口联系各县（区）残联。不仅要解决市残联下去的问题，也要与各县（区）残联共同研究具体工作措施办法，解决上热下冷，不担当、不作为的问题，形成上下联动推进残疾人事业发展的合力。
（三）要找准工作定位，推进残疾人事业发展
残疾人社会化工作体制机制的高效运转，需要包括残联组织在内的各相关组成部门找准定位、明确职责，各司其职，分工合作，共同推进工作。残联组织作为残疾人工作的枢纽，务必要保证工作不缺位、不越位、不错位，要上通领导、下联群众、内合部门、外交社会，发挥好粘合剂的作用，将各方力量汇聚成整体。在残联组织内部，残联上下之间要保持工作顺畅。
这次会上印发的是《 2016年全市残联工作要点》。今后《残疾人工作要点》将在残工委会议上印发，由残工委对残疾人工作做统一部署。这里给大家一个信号，残疾人事业作为政府民生事业的重要组成部分，不能由残联独力承担，残工委的工作职能会越来越实，残疾人各项工作将按照职能分解给相关部门，由各相关职能部门牵头担责，共同协作予以落实。在这样的工作模式下，各级残联组织要行使好两项职能。一是行使好政府残工委办公室的职能。将残疾人工作的具体任务、责任单位、工作要求、完成时限、评价考核等内容逐一分解到相关部门，在制定涉及残疾人权益法规和公共政策时有效建言献策，在实施后及时跟进反馈，建立年度台账，健全督导机制，做到有部署、有检查、有监测、有反馈，确保整个工作机制高效运转。二是行使好残疾人代表的职能。残联组织的职能是“代表、管理、服务”，随着事业的发展，“代表”的职能会越来越突出。各级残联除了要及时将残疾人困难和诉求上报各级党委、政府研究解决外。要积极参与涉及残疾人工作的政策指导、业务规范、服务绩效等方面的评估工作，尤其要参与残疾人基本公共服务标准体系的建设，占领工作制高点，从而赢得工作的主动性。建立健全与行政和司法机关的制度化沟通机制和协商渠道，帮助残疾人合理合法伸张诉求，在涉及残疾人权益和残疾人事业重大问题决策时主动维权，在残疾人合法权益受到侵害时及时援助。要当好社会活动家，使出浑身解数，和上上下下、方方面面通信息、打交道，争取更多支持，寻求更多合作，凝聚各方力量共同助推我们事业的发展。
同志们，让我们提振信心，积极作为，坚持各项工作高起点开局，高标准起步，用卓有成效的工作助推残疾人小康进程，为全市广大残疾人早日步入小康社会，畅享幸福美好生活做出我们应有的努力。
春节将至，提前给大家拜个早年。祝同志们新春愉快、身体健康、工作顺利、全家幸福。谢谢！
