市残联理事长 赵作奎
（2016年2月3日）
主席、各位副主席，委员：
现在，我代表市残联执行理事会作工作报告，请审议。
一、过去一年的工作回顾
2015年，全市各级残联在市委、市政府和市残联六届主席团领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照“四个着力”要求，负重拼搏、攻坚克难、真抓实干，推动了全市残疾人事业创新发展。
（一）残疾人事业得到市主要领导高度重视
市主要领导高度重视、格外关注残疾人事业发展。市委书记张铁民对特殊教育发展批示，副书记李双金到残联调研，市人大主任齐继惠对《残保法》执法检查。市长杨忠林、主管市长马如军经常过问，帮助解决一系列扶残难点工作。主管副市长马如军在市政府全体会议上部署残疾人工作。市政协主席李国强对康复托养机构调研并动员捐赠。市政协工作报告提出对残疾人康复就业助残等进行调研协商，从顶层来推动小康进程。
组织实施省市委、政府民生实事，超额完成工作任务。贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程列入省市委、政府民生实事，写入政府工作报告。为贫困残疾人家庭无障碍改造 747户，完成年初任务数的106%；为贫困残疾人适配辅助器具7226例，完成年初任务数的189%，做成了残疾人满意的民心工程。
（二）残疾人民生得到有效保障和改善
强化贫困残疾人兜底保障。落实困难家庭中依靠父母或兄弟姐妹供养的丧失劳动能力、无自理能力的成年重度残疾人单独申请低保政策及相关特惠政策。在养老保险方面，为参加新型农村和城镇居民社会养老保险的重度残疾人、贫困残疾人代缴部分或全部最低标准的养老保险费。对城乡居民社会养老保险的 55—59周岁重度残疾人每月发放55元生活补助。在医疗保险方面，为重度残疾人和贫困残疾人代缴或补贴个人参保(合)费用，两县新农合报销比例提高5%。
开展走访慰问、扶残助残活动。“两节”期间，组织残工委成员单位共走访贫困残疾人家庭 991户，涉及残疾人1021人，走访慰问金和慰问物品折合人民币计361110元，使广大残疾人共度温暖的节日。结合开展驻村帮扶工作，将彰武县哈尔套镇梨树村打造成残疾人工作的示范点，并为其捐赠篮球架及室外健身器材10余件，带动实施精准扶贫工作;投入经费45万元，为贫困残疾人家庭购买扶贫羊，每户2500元的标准，并为养殖户提供技术支持及跟踪服务，康复扶贫贷款项目，按协议扶持残疾人450人，每人扶持标准1000元。扶贫村梨树村新建蔬菜、水果冷棚210亩，达到200万亩示范带项目指标，带动残疾人创业就业。
千方百计促进残疾人就业增收。扶持就业培训基地 4个，个体就业创业172人。探索残疾人“互联网+”就业模式，鼓励开办大卖场。实名制安置残疾人就业506人，培训残疾人1178人次。另外，安置14名残疾人大学生到公共服务岗位就业。
（三）残疾人基本公共服务水平不断提升
强化残疾预防、康复等服务。有 1350名贫困精神病患者得到免费服药救助，100多名得到住院治疗。贫困白内障患者有391例通过政府复明基金和专项救助项目重见光明。贫困残疾儿童抢救性康复救助有146名贫困听障、智障、肢体、脑瘫和孤独症儿童得到康复救助和训练。市残疾人康复中心发挥康复技术资源中心和示范窗口作用，拓宽发展思路，探索医疗康复与托养服务融合发展，康复服务水平不断提升。建设残疾人适配辅助器具展示服务中心，辅具适配服务能力进一步提升。
拓宽教育服务覆盖面。确立爱心启智园为市级残疾儿童学前教育机构；开发区星之家孤独症康复托养中心、太平区阳光家园为区级残疾儿童学前教育机构，定期对 0—6岁残疾儿童家长及保育人员进行科学康复教育指导，残疾儿童少年入学率由 2014年的85%上升到2015年的95%;确立以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及适龄残疾儿童少年义务教育 ;转发省残联招生文件，通知并指导各县（区）残联完成辽宁特殊教育师范高等专科学校的招生工作。
全力推进“三争取”工作。争取中、省残联各类捐赠项目、资金价值 692万元，惠及1万余名残疾人。其中，康复托养机构设备补贴项目争取180万元；中国残疾人福利基金会通过辽宁省残疾人福利基金会为我市脑瘫儿童捐赠适用轮椅20台，价值18万元；争取省残联残疾人就业创业扶持资金96万元。
（四）残疾人事业发展环境持续优化
丰富残疾人精神文化生活。市残联图书室、盲人有声读物阅览室、健身活动室免费向残疾人开放，满足残疾人精神文化需求。为所有乡（镇）、街道、社区（村）的 1000名残疾人专职委员定购老年报，解决看报难问题，提升素质。组织开展了阜新市“谁是球王”残疾人投篮挑战赛、阜新市“残健结合象棋友谊赛”和阜新市第十五届“聋人篮球赛”等赛事。
加快发展“互联网 +”政务。全面开通阜新残联官方微博、微信公众账号、博客以及手机短信平台、微社区，融合了新闻发布、网上服务、互动交流、听取意见等内容。成为各界朋友了解残疾人事业的有效平台和透明窗口。中残联网站采纳信息 391篇；省残联网站采纳信息561篇；市本级网站发布各类信息1032篇。
加大媒体宣传和争先创优工作力度。市本级报纸刊登残疾人工作、典型事迹及扶残助残报道 258篇，电视台播发报道44次、辽视播放残疾人王占君文学创作纪实，省民心网、残疾人资讯网等媒体刊发稿件40次。中央台播放残疾人王松开办的国际玛瑙城节目，彰武县残疾人宋虹萱参加中央台《向幸福出发》节目。争先创优取得显著成效，市盲协主席齐飞被评选为“全国第四届创业之星”。翁少波、周跃华等近 30人被评为省、市道德模范、自强模范和阜新好人。
加快推进残疾人事业法治化进程。联合市司法局、报社开展“《残疾人保障法》和《阜新市扶助残疾人实施办法》知识有奖竞赛征答”活动。建立法律顾问制度和残疾人信访联合接待工作机制。建立综合服务大厅，市本级接待残疾人咨询、上访人员 4百多人。
加大志愿助残和募捐资助工作力度。招募志愿者3209人，开展各类志愿服务活动，打造“暖风助残行动”品牌活动。澳大利亚慈善家魏基成捐赠助听器 4000台，教学仪器12台，价值800万元。与中国电信阜新分公司合作，向残疾人捐赠普通手机一万部，价值 300万元。
（五）残疾人事业发展基础不断夯实
加强残联组织和干部队伍建设。全市 98个乡镇、街道都建立了残联，配备了专兼职理事长和残疾人专职委员，全市619个行政村，187个社区全部建立健全了残疾人协会组织，配备了残疾人专职委员；实现了残疾人基层组织机构横向到边，纵向到底的全覆盖。
强化市残联机关党的建设。明确理事会成员抓行政业务和抓党建工作双管责任制。制定完善 18项党建工作制度和40项业务管理制度，包括《遵守党的政治纪律的决定》、《市残联联系服务残疾人群众若干制度》等。党组书记与两个党支部书记分别签订《市残联2015年度党建工作目标责任书》，从健全工作机制、强化自身建设等5方面列出24项具体责任内容，量化了对党支部书记党建履职情况的考核工作。召开民主生活会和组织生活会，在防止和反对“七个有之”、坚持“五个必须”方面，揭短亮丑，制定整改方案，以销号方式逐条对照检查整改落实情况。调整完善了工会、妇委会、团支部等组织架构。残疾人群众评议监督团对残联工作进行监督并提出意见建议。成立督查室，指定专门人员对党建工作及行政工作进行督查。
主席、各位副主席，委员：
一年来成绩的取得，是市委市政府高度重视、省残联悉心指导，主席团正确领导的结果，是广大残疾人、残疾人工作者和社会各界共同努力的结果。在此，我代表执行理事会向各位委员、残疾人工作者和广大残疾人及其亲友，向长期以来支持关心残疾人事业的社会各界，表示衷心感谢和崇高的敬意！
2016年，是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会的重要一年。残疾人事业站到了一个新的更高起点，在加快推进残疾人小康进程的历史使命和机遇面前，各级残联组织肩负起了不让残疾人掉队的崇高责任，接起了全面小康、攻坚拔寨的接力棒。目前，我市残疾人的生活水平与社会平均水平有很大的差距，残疾人托底保障和基本公共服务还面临着一系列困难和问题。城乡和地区间残疾人事业发展不平衡，残疾人参与社会还有不少障碍和困难，残联组织的服务能力和工作活力还有待提升。这些问题都需要我们在全面建成小康社会决胜阶段去一一破解，这是历史责任，更是历史使命。
二、 2016年工作安排
“全面建成小康社会”是第一个百年目标，是包括广大残疾人在内的全国人民的共同期盼。现在，距离 2020年还有不到五年时间。不让一个残疾人掉队，是我们这一代残疾人工作者义不容辞的责任，我们没有退路，也没有选择。面对全面建成小康社会时间倒逼的现实挑战和残疾人群体对小康生活的殷殷期盼，面对“保基本”、“补短板”、“脱贫攻坚”硬任务、硬骨头、硬指标，我们必须以高度的责任感接好冲刺的接力棒，以时不我待的精神与斗志，以舍我其谁的勇气和担当，勇敢地走上加快残疾人小康进程的主战场，以冲锋陷阵的劲头打赢攻坚战。
2016年全市残联工作指导思想是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“四个着力”要求，按照市委、市政府和上级残联决策部署，主动适应经济发展和残疾人工作新常态，履职尽责，务实担当，进一步焕发残联工作和残联组织活力，提升服务能力和水平，努力开创残疾人事业发展新局面。
总体工作思路是：以加快推进残疾人小康进程为突破口，把加快推进残疾人小康进程的硬任务纳入全市总体布局。以“托住底、补短板”为重点，以撬动社会资本、整合各方资源为路径，扎实推进残疾人脱贫攻坚战，全面完成 2016年各项工作任务，为“十三五”残疾人事业发展和推进残疾人小康进程打牢基础、积蓄力量。
（一）围绕落实加快推进残疾人小康进程意见，把残疾人小康各项任务纳入全市发展总体布局
即将出台的《辽宁省人民政府加快推进残疾人小康进程的实施意见》不仅有宏观的目标、有具体路径，还有职责分工和进度安排，有21项工作要在今年内落地见果。推动关于我市的重点任务、政策安排纳入“十三五”规划和政府及有关部门保民主、保基本政策措施范围，是今年残联工作的重中之重。我们要充分用好用足政府出台的残疾人小康政策，按照任务逐项分解落实，明确主责部门，加大推动力度。同时，要加强横向联动和上下互动，为今后五年残疾人工作布好局、谋好篇。
优化残疾人基本公共服务供给模式，提升残联组织公共服务能力水平，发挥残联系统服务项目的示范带动作用，优化政府购买残疾人服务流程，培育购买残疾人服务的承接主体，努力放大政府投入的带动效应，按照“残联点餐、社会做菜、政府买单”工作模式，带动更多的社会资源、更广的社会力量投身残疾人服务之中。
推动残疾人基本服务状况和需求调查成果的转化应用，做好相关信息的动态更新。建立完善联动机制，努力实现残疾人托底保障的重点任务与全市全面建成小康社会的整体安排同部署、同检查、同考核。
探索创新残疾人扶贫帮困体系机制，完善精准对接、脱贫帮扶和基层党组织与贫困残疾人对口帮扶等措施。发挥助残志愿者组织等引领带动作用，积聚公益力量，传播扶残助残正能量。
（二）扭住“两不愁、五保障”这个着力点和发力点，解决好残疾人基本生存保障问题
推动落实《辽宁省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，统筹残疾人社会救助、社会福利、社会保险、专项补贴等保障制度，解决好残疾人参加居民养老保险、贫困残疾人人身意外伤害保险和残疾人医疗康复保险事关残疾人基本生存保障问题。促进改善残疾人住房条件，逐步减少残疾人危房存量。探索残疾人庇护与日间照料机构融合推进机制，扩大残疾人托养服务辐射面，缓解残疾人家庭后顾之忧，解放残疾人家庭生产力。
积极展开贫困残疾人脱贫攻坚，解决好扶谁？谁扶？扶什么 ?怎么扶的问题。加强与全市扶贫工作融入融合力度，与各级扶贫办联动合作，在逐一核实残疾人建档立卡信息，摸清贫困残疾人底数状况的基础上，实现贫困残疾人与全市贫困人口数据库的动态衔接和数据共享。结合我市残疾人实际，按照兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、争取异地搬迁改善一批、扶持就业创业发展一批的思路，会同市扶贫办等部门制定实施《农村贫困残疾人脱贫攻坚计划》，切实把农村残疾人纳入全市精准扶贫工作机制和贫困监测体系，推动优先扶持贫困残疾人增收和发展。
推动党政机关、事业单位及国有企业带头按比例安置残疾人就业，并开展公示试点工作。在稳定发展残疾人集中就业，拓展残疾人公益岗位就业，促进辅助性就业的同时，开展互联网电商就业模式，并给予优先政策和资金扶持。制定我市《残疾人就业保障金征收管理使用实施办法》，修改完善《市级残疾人就业保障金扶持残疾人就业办法》，规范残疾人就业保障金使用范围和残疾人就业创业扶持力度。
完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化残疾人康复服务网络，提升康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、残疾预防等康复服务水平和效果。发挥市残疾人康复中心的引领作用，促进创新发展，推动康复人才培养和康复机构建设。
落实国家及省、市特殊教育提升计划，推动完善特殊教育服务保障机制。加强与教育部门联动，推进残疾人特殊教育和融合教育均衡发展。采取“一人一案”工作模式，帮助未入学适龄残疾儿童接受教育。组织实施全市学前教育、义务教育助学项目，完善非义务教育阶段残疾学生资助政策，探索建立覆盖全体、资助全程的残疾学生教育资助体系。
完善重度残疾人家庭无障碍改造工作机制，按照无障碍建设工程建设相关标准和规范要求，配合住建部门加快推进公共场所和设施无障碍建设和改造，逐步推进农村无障碍环境建设。
（三）推动健全残疾人权益保障的规章和机制渠道，切实维护残疾人合法权益
主动参与有关残疾人规章的立法、调研和实施情况检查，争取从立法源头上将维护和保障残疾人合法权益有关内容纳入其中。配合市人大开展残疾人保障法实施办法落实情况专题调研，推动残疾人小康进程中重点工作、疑难问题有力有效解决。
健全残疾人维权工作机制和沟通渠道，推进残联组织与人大、政协及政府各部门之间形成常态化的协商研究工作制度，及时帮助解决残疾人最关心、最直接、最现实的权益保障问题。做好残疾人代表委员参政议政服务工作。
拓宽畅通残疾人诉求反映渠道，开通 12385残疾人服务热线，加强残疾人信访信息化建设，帮助残疾人解决合法合理诉求。
（四）营造有利于事业加快发展的社会环境，丰富残疾人精神文化生活
弘扬人道主义思想和“平等、参与、共享”的现代残疾人观，统筹做好重要政策、重点工作、重大活动宣传工作。召开残疾人事业工作会议，建立健全全市舆情分析和问题处理机制。
实施国家和省《关于加快构建残疾人文化服务体系的意见》和《残疾人公共文化服务保障标准》。开展群众性残疾人文化进社区活动，推进文化服务资源向基层倾斜。培育残疾人文化品牌。
借力国家残疾人自强健身工程、康复体育关爱工程，积极参与特奥和残疾人群众体育活动，积极推动基层残疾人体育健身示范点建设。建立优秀残疾人运动员选拔培养机制。
（五）准确定位人民团体职能，保持和增强残联工作的政治性、先进性、群众性
深入贯彻中央和省《关于加强和改进党的群团工作的意见》，进一步增强残联工作和残联组织的政治性、先进性、群众性，自觉抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，提升残联的凝聚力、战斗力和工作活力，确保残联始终根植于广大残疾人之中。
坚持目标导向和问题导向，着力提升残联工作规范化、科学化、智能化、精细化管理水平。加强市残联、县（区）残联工作目标管理绩效考评，切实改进和加强残联工作。
加强残疾人组织和残联干部队伍建设。健全和规范基层残疾人组织机构，稳定残疾人专职委员队伍，增强服务残疾人的能力。加强和改进专门协会工作，充分发挥专门协会桥梁纽带作用，使专门协会真正成为残疾人的利益代言人、服务组织者和权益维护者。
主席、各位副主席，委员：
全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响，残联组织已经进入了全面建成小康社会的主战场。五年攻坚，开局为要，让我们在市委、市政府的坚强领导下，继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，瞄准残疾人全面建成小康目标任务，放开眼界、提升站位、履职尽责，扎实做好“十三五”开局之年的各项工作，为加快推进残疾人小康进程、实现全面建成小康社会宏伟目标作出新的更大贡献！
