站在新起点 实现新跨越
为推进阜新市残疾人事业再上新台阶
而努力奋斗
市残联党组书记理事长 赵作奎
（2013年5月3日）
尊敬的各位代表，各位领导，同志们：
我受市残联第五届代表大会主席团和执行理事会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是我市残疾人工作取得显著成绩的五年。五年来，在市委、市政府的领导和省残联的指导下，在社会各界的大力支持下，我市残疾人工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，自觉服从和服务于全市转型振兴大局，全面贯彻落实省、市残疾人事业“十一五”、“十二五”发展纲要，大力推进残疾人民生改善，促进残疾人事业发展，全面完成了各项目标任务，为阜新的经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。
（一）组织建设和基础设施建设不断加强，服务残疾人的能力和水平逐步提高
1、不断推进基层残疾人组织建设。以加强基层残疾人组织建设为主线，积极落实“强基育人”的组织建设目标。全市县（区）级残联组织建设全部达标，乡、镇（街道）残联机构组织完善，社区、村都建立了残疾人协会。各级残疾人组织的健全和完善，有力促进了基层残疾人各项工作的开展。
2、专门协会工作进一步活跃。以各种活动日为契机，组织多种形式的活动，使残疾人平等参与社会政治、文化、体育活动，共同维护社会和谐，共建物质文明，共享发展成果。几年来，各级、各类残疾人专门协会组织多种形式的活动，参加活动的各类残疾人有2.7万人（次）。
3、残疾人工作者队伍不断壮大，综合素质和服务能力不断提高。市残联以机构改革为契机，不断加强各级残联队伍建设，加大对基层残联班子建设、残疾人干部配备、业务指导等方面的工作力度，着力提高整体队伍素质和业务水平，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍，为残疾人事业发展提供了有力组织保障。
4、残疾人综合服务设施建设步伐不断加快。市委、市政府划拨占地6.2万平方米的原市图书馆用于建设阜新市残疾人康复中心。彰武县建成2千多平方米的残疾人综合服务中心。社区、贫困残疾人家庭无障碍改造步伐加快，残疾人基础设施建设取得新进展。
（二）各项业务工作全方位拓展和深入，残疾人民生明显改善
1、残疾人康复工作成效明显。五年来，共为各类残疾人提供各类康复服务3万多人（次），实施白内障手术5千多人(次)，救助贫困白内障手术患者近1500人(次)。通过开展“七彩梦”活动,共救助100多名贫困残疾儿童进行康复训练。为6千人（次）贫困精神病人提供了免费服药救助，为500多名贫困精神病患者提供了住院救助。成立了残疾人辅助器具服务中心，为各类残疾人提供康复服务，康复受益面持续扩大。
2、残疾人就业工作取得新进展。五年来，共安置残疾人就业3136人（次），扶持残疾人个体创业带头人110人（次），扶持资金192万元。培训残疾人5471人（次），培训盲人保健按摩师96人。资助残疾人大学生、残疾人子女大学生285人，资助金额36万元。
3、残疾人托养工作有效开展。通过民办公助、委托协办等方式，全市共建立4家托养服务机构，集中托养人数310人，资助金额65万元。有3178人（次）享受到每人每年600元的居家养残服务，初步建立了残疾人托养服务体系。
4、残疾人文体工作成绩喜人。市残联成立了残疾人作家联谊会、书画联谊会、摄影联谊会、文体联谊会。在中国人民银行阜新分行等金融单位推广手语，实现聋哑人沟通无障碍。全市开办报刊、广播、电视专栏、专题20余个，刊发稿件200余篇（条），全方位、多角度的宣传工作营造了有利于残疾人事业发展的良好氛围。在全省举办的残疾人书法、绘画、摄影、艺术汇演等大赛中获各类奖项50个，在全省重大体育大赛中我市残疾人运动员共夺得各类奖牌36枚，残疾人自尊、自爱、自强、自立精神风貌得到有效展现。
５、残疾人扶贫解困工作扎实有效。扶持农村贫困残疾人２万多人，城乡重度残疾人参加新型农村和城镇居民社会养老保险，地方政府为其全部代缴最低标准养老保险费。95%以上的农村残疾人参加和享受了新农合医疗保险。争取国家、省彩票公益金和扶贫资金290余万元，新建改造336户残困户危房，扶持697户残困户养猪、羊、鹅等项目脱贫致富。市残联被市政府评为“扶贫工作”先进单位。
（三）残疾人事业发展的社会环境不断优化
1、扶残助残氛围更加浓厚。通过开展"全国助残日"、"国际残疾人日"、"志愿者助残"等多种形式的活动，广泛宣传残疾人事业，理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明风尚逐步形成，社会各界扶残助残更加广泛深入，市人社局、阜新日报社，太平区公安分局和王树德、狄阜平、贾秀丽等一大批扶残助残先进单位和个人受到省残联表彰。
2、法制环境逐步完善。以维护和保障残疾人合法权益为出发点，构建残疾人法律服务和保障体系。积极协调公安、检察、法院、司法部门为残疾人提供法律援助、法律咨询和服务。五年来，各级残联处理残疾人来信1700多件，接待来访3万多人（次），有效地维护了残疾人的合法权益和社会稳定。
3、残疾人参与社会建设的积极性不断高涨。各级残联切实发挥“代表、服务、管理”职能，积极团结、引导广大残疾人参与转型振兴、社会建设，不断提高残疾人自身素质和能力；培育扶持典型，发挥典型引路作用，激发残疾人参与社会建设的愿望、信心和热情。众多优秀残疾人在政治、经济和社会生活各个方面展现、发挥聪明才智。清河门区人大代表常颖，为我市经济建设和社会发展建言献策；盲人葛明、肢残人李丽娟致富不忘回报社会，培训下岗职工和安排残疾人就业，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
这些成绩的取得，是省残联关爱、支持的结果，是市委、市政府和各级党委政府关心、重视的结果，是残工委各部门、各单位密切配合、共同推动的结果，是社会各界共同关注、热情参与的结果，也是广大残疾人和残疾人工作者齐心协力、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表市残联第五届主席团及执行理事会，代表全市10.6万残疾人朋友，向省残联领导，向市委、市人大、市政府、市政协的领导，向各有关部门领导、社会各界关心支持阜新残疾人事业的慈善爱心人士和工作在全市基层残联的广大残疾人工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。主要是，我市残疾人社会保障体系和社会服务体系还不完善，在主要民生问题上对残疾人优惠和特惠政策力度不够，残疾人总体生活状况与社会平均生活水平相比还存在一定差距，残疾人享有基本公共服务的覆盖面较窄，就业难度较大。市政府残工委各成员单位以及残疾人各专门协会的作用未能得到充分发挥，残疾人工作在城乡间发展不够平衡，一些县区基础性工作还相当薄弱，工作人员编制少，工作经费少，各级残联自身建设和干部队伍建设需要进一步加强，为广大残疾人服务的能力和水平有待提高。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。
二、今后五年工作安排
今后五年，我市残疾人事业发展的指导思想和奋斗目标是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党的“十八大”对促进残疾人事业发展的要求，紧紧围绕全市转型振兴大局，将残疾人事业纳入全市经济和社会发展总体规划和国家扶贫改革实验区扶贫专项规划，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，进一步改善残疾人基本生活状况，开展“残疾人十大民生工程”，解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，认真完成省、市残疾人事业“十二五”发展纲要确定的各项任务，团结带领广大残疾人与全市人民一道为全面建成小康社会而奋斗，为构建和谐阜新作出新的更大贡献。
为实现上述目标，今后五年的主要任务是：
（一）进一步改善残疾人生活状况
1．完善残疾人社会保障措施，扶助更多残疾人摆脱贫困。以我市被确定为全国扶贫改革实验区为契机，把贫困残疾人扶贫工作纳入政府扶贫规划，落实对农村贫困残疾人具体的扶助项目。要确保贫困残疾人最低生活保障实现“应保尽保”，实施贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，解决贫困残疾人住房困难问题。残疾人参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗享受高标准补助待遇，确保残疾人的参保、参合率全覆盖。全面落实将残疾人相关医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围的政策。切实抓好残疾人教育工作。研究制定针对残疾人社会保障方面的倾斜性政策和措施，让残疾人真正得到实惠。
2.努力拓宽服务领域，提高残疾人就业率。就业是民生之本，也是残疾人在社会实现自身价值，提高个人、家庭社会地位的重要途径。为此，必须千方百计扩大就业，依法推进按比例安排残疾人就业，打造“阜新市残疾人就业系列精品工程”，建立和培育残疾人就业、培训基地，扶贫基地，辐射带动农村残疾人从事种、养殖业。积极征收残疾人就业保障金并充分合理地利用。组织开展培养创业带头人活动，充分利用残疾人就业信息网，搭建残疾人就业信息平台。保护、规范盲人按摩业健康发展。开发社区公益性服务岗位安排残疾人就业。继续开展“阳光家园计划”，加大残疾人托养服务工作力度。
3.扩大残疾人康复受益面，提高康复服务能力。以残疾人基本康复需求为导向，以救助贫困残疾人为重点，将残疾人社区康复与基层卫生服务体系和社区服务体系融为一体，加强残疾人医疗康复和残疾预防工作，完善残疾人康复服务保障措施，全面推进残疾人社区康复。落实残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”项目。加强对精神病人特别是重性精神病人的管理。推行社会化、综合性、开放式精神病防治康复工作模式，完善服务网络，全面推进精神病防治康复工作。全面推进白内障无障碍建设。加强辅助器具保障体系建设，多层次、多渠道、多形式的开展辅助器具专业人才培养。实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
（二）进一步营造良好的外部环境
1.争取重视支持，完善社会化工作机制。坚持以政府为主导的工作模式，运用社会化工作方式，整合开发社会资源，广泛动员社会力量支持和参与残疾人工作。充分发挥残疾人工作委员会的作用，协调与发展残疾人事业相关的各部门，将有关的残疾人工作纳入职责范围，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。积极争取各级财政将发展残疾人事业的经费列入预算，并逐步加大投入，支持残疾人事业加快发展。深入持久地开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”和“法律助残”等多种形式的扶残助残活动。广泛动员社会力量对贫困残疾人开展“一帮一”、“众帮一”、“单位保户”等各种形式的帮、包、带、扶活动，鼓励企业，社会个人捐资扶助贫困残疾人，保证各项扶持项目真正落实到残疾人家庭。
2.加大宣传力度，拓展宣传领域。进一步加大对人道主义思想的宣传力度，弘扬扶弱助残的良好社会风尚，营造残疾人事业发展的良好舆论氛围和社会环境。围绕“全国助残日”、“阜新助残月”、“国际残疾人日”主题，组织实施系列活动，形成一定规模和声势，使残疾人事业和残疾人得到更多关注。加强舆论引导，积极协调和动员新闻媒体以不同形式，广泛宣传残疾人事业。推动各级电视台、电台开办专题节目和手语、字幕新闻节目，建立残疾人事业新闻工作者联谊会；办好市残联各网站，为残疾人和社会公众提供及时、准确服务。树立和宣传优秀残疾人、残疾人工作者和扶残助残先进典型，呼吁和感召全社会关心残疾人，支持残疾人事业。
3．完善法律救助机制，推进无障碍设施建设。进一步完善残疾人维权工作机制和残疾人法律救助工作制度，深入宣传普及《残疾人保障法》等保障残疾人权益的法律法规，开展残疾人法律工作者培训。完善执法检查工作，加大对侵犯残疾人合法权益案件的查处力度，保护残疾人的人身和财产权益。加大社区及贫困残疾人家庭无障碍改造力度，提高改造质量和标准，加强对无障碍设施使用和管理。
4.利用公共文化资源，开展丰富多彩的文体活动。协调有关部门，推进公共文化服务设施免费或优惠向残疾人开放，在公共图书馆建立盲人有声读物阅览室。利用现有的街道文化站、社区服务活动室及其它文化活动场所，组织残疾人开展形式多样、健康有益的文化活动。广泛开展“文化进社区”、“文化下乡”活动，通过举办各种书画、摄影、科普展览和音乐、歌曲、舞蹈比赛，丰富残疾人的精神文化生活。办好残疾人特殊艺术团，发展残疾人特殊艺术。积极发展残疾人文化产业，精心打造玛瑙、剪纸刺绣手工艺品、“好来宝”非遗传承、爱心产品基地。协调有关部门进一步重视和扶持残疾人体育事业发展，为残疾人参加体育活动创造条件。落实国家《全民健身计划》，组织残疾人广泛开展体育健身活动，促进残疾人群众体育和竞技体育的全面发展。
（三）进一步完善组织和工作体系
1.加强残疾人组织建设。全面落实国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》，大力推进基层残疾人组织规范化建设达标工作，进一步完善基层组织建设，全面履行“代表、服务、管理”职能和残疾人参政议政服务工作机制，加强各级残联领导班子建设，加强官德、政德修养，培养、选拔优秀残疾人干部进入残联组织，充分发挥其作用。巩固扩大社区残协配备残疾人专职委员工作成果。
2.加强专门协会建设。加强各级专门协会组织建设，完善基层专门协会工作网络，形成市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）协会工作体系。充分发挥专门协会的“代表、服务、维权”职能作用，代表残疾人利益，反映残疾人需求，贴近残疾人实际，帮助更多的残疾人融入主流社会。
3.加强队伍建设和残联自身建设。认真贯彻落实《全国残疾人工作者职业道德规范》，建立干部教育培训长效机制，加强残联干部队伍思想、作风和廉政建设，提高残疾人工作者职业道德水平、业务素质和为残疾人服务的能力，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的高素质残疾人工作者队伍，形成结构合理、运转高效的工作机制，努力为残疾人服务。
4、加强基础设施建设。建设和完善残疾人综合服务设施，完成8千平方米市残疾人综合康复中心建设任务，为广大残疾人提供切实有效的服务。培育和扶持民非企残疾人服务机构，积极研究评估、督导和资助的管理办法。加强残疾人事业信息化建设，完善残疾人人口数据库和业务应用软件建设，努力实现残疾人事业现代化管理。
各位代表，今后5年是我市残疾人事业发展的重要战略机遇期，各级残联组织作为党和政府联系广大残疾人的纽带和桥梁，在全面建成小康社会的历史进程中肩负着带领全市广大残疾人共同奔赴小康社会的重要使命。全市广大残疾人事业工作者一定要牢固树立以残疾人为本的理念，代表残疾人的利益，创造性开展工作，全心全意为残疾人办好事、办实事，让更多的转型发展成果惠及广大残疾人。广大残疾人要树立崇高的理想信念，树立正确的世界观、人生观，热爱生活，刻苦学习，超越自我，奋发进取，积极投身全市转型振兴的新征程，与全市人民一道共创美好未来。
各位代表，残疾人事业是文明、崇高、爱心、奉献的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业发展是全面建成小康社会的本质要求，各级党委、政府和全社会有义不容辞的责任。以此次代表大会为标志，我们踏上了带领全市广大残疾人全面实现小康的新的伟大征程。让我们在市委、市政府领导下，在省残联指导下，认真贯彻落实党的十八大精神，抢抓机遇，务实创新，团结进取，狠抓落实，努力开创我市残疾人事业新局面，为推进我市残疾人事业再上新台阶而努力奋斗！
