围绕阜新转型振兴、构建和谐社会大局
为促进残疾人事业又好又快发展而努力奋斗
----2008 年 2 月在市残联第五届代表大会上的工作报告
尊敬的各位代表，各位领导，同志们：
现在，我代表市残联第四届代表大会执行理事会向大会作工作报告，请予以审议。
一、过去五年工作回顾
市残联第四届代表大会以来的五年，是我市残疾人工作取得显著成绩的五年。五年来，我市残疾人工作在市委、市政府正确领导下，在省残联的指导下，在社会各界的大力支持下，市残联执行理事会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉服从和服务于全市转型振兴和构建和谐社会大局，按照省、市残疾人事业“十五”、“十一五”计划纲要要求，从残疾人根本利益出发，将发展残疾人事业纳入阜新全面建设小康社会大局，统筹协调，共同发展。以缩小残疾人生活水平与社会发展整体水平的差距为主攻目标，创新思路，锐意进取，全面完成规定的各项工作任务，为阜新的经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。
（一） 残疾人组织建设不断加强和完善，基础设施建设取得新突破，代表、服务、管理职能进一步增强。
1 、不断推进基层残疾人组织建设。以加强基层残疾人组织建设为主线，积极落实“横向到底，纵向到边”的组织建设目标，按照基层残疾人组织建设规范化要求，进一步加强和完善县区残联组织机构建设，大力推进乡、镇（街）和社区、村残疾人组织建设。全市县区级残联组织建设全部达标，乡、镇（街）残联机构组织完善， 100% 社区、村建立残疾人组织。特别是社区和村级残协残疾人专职委员建设走在全省前列， 100% 的社区和村残协配备了残疾人专职委员，各级残疾人组织的健全和完善有力的促进了基层残疾人各项工作的开展。 2006 年阜蒙县被国务院残工委授予“十五”期间“全国残疾人工作先进县”。
2 、专门协会工作进一步活跃。市残联积极为各类协会提供办公、活动场地、资金支持，有效发挥五类专门协会 与社会的沟通作用和自我教育、自我管理、自我服务的功能，增强残疾人的向心力和凝聚力，扩充了残联的群众基础。各专门协会开展卡拉 ok大赛，法制教育讲座、聋哑人钓鱼比赛、外出旅游、盲人网上交流等各种寓教于乐、活跃生活的活动，残疾人参与率越来越高，沟通了与广大残疾人的联系，残联组织的代表性得到有力加强。
3 、 残疾人综合服务设施建设步伐不断加快 。 以市残联 2300 平米残疾人康复就业培训中心落成为标志，残疾人基础设施建设取得新突破。各县区残联残疾人综合服务设施提前达标，并结合市委、市政府加强社区建设要求，积极推进街道、社区残疾人服务设施建设，大力开展社区建家活动，不断增强基层在 平台和必需的硬件 为残疾人提供服务的能力。以细河区中苑街道育新社区、清河门区新北街道北山社区为代表的一批先进社区获得辽宁省残疾人之家的称号。
4 、 残工委作用充分发挥。残工委成员单位由增 16至 23个，涵盖残疾人社会事业管理各个方面， 有效发挥统筹协调和政策集成的作用，各部门各司其职，各尽其责，为残疾人事业的发展保驾护航 。民政、卫生、劳动、教育、地税等各部门在社会保障、康复、教育就业等残疾人各项工作中给与各级残联有力支持，一批难点、重点得到有效解决。
5 、 残疾人工作者队伍不断壮大，综合素质和服务能力不断提高。五年来，市残联以机构改革为契机，不断加强各级残联队伍建设，在对下级残联班子建设、残疾人干部配备、业务指导等方面不断加大工作力度，加强队伍作风、业务素质、服务能力建设，努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍，为残疾人事业发展提供有力保障。涌现出象省基层优秀残联理事长彰武县残联理事长冯国光等一批优秀基层残疾人工作者。
（二）残疾人 各项业务工作全方位拓展和深入，残疾人状况明显改善，和谐的残疾人生产、生活环境逐步建立
各级残联围绕《阜新市残疾人事业“十五”“十一五”计划纲要》，配合市委、市政府建设“友爱阜新”活动，创造性地开展工作，各项工作有了新发展。
1 、残疾人康复工作成效明显，康复服务领域不断拓展。
以“人人享有康复服务”为目标，建设“友爱阜新”光明行动、助行行动等助残工作为重点，大力推进“康复进社区、服务到家庭”社区康复体系建设，完善 社会化的康复工作格局和工作网络， 康复领域不断向纵深拓展。五年来 ，共有 4640 名白内障患者重见光明， 313 名低视力患者走出朦胧世界；为 1000 余贫困精神病患者免费服药，取得解救家庭，稳定社会良好社会效益。 139 名聋儿得到训练，开口说话；免费发放聋儿助听器 60 只； 299 例小儿麻痹后遗症及其他肢体残疾人得到了矫治治疗，为 210 名贫困肢体残疾人免费安装了假肢。 积极利用 “ 全国爱耳日 ” ， “ 全国爱眼日 ” 、 “ 全国防治碘缺乏病日 ” 等健康促进日，开展残疾预防和康复知识宣传教育活动，普及残疾人 “ 人人享有康复服务 ” 的理念，全社会康复意识普遍增强。 依托支持基层卫生服务机构、托老所等服务机构，积极开展孤独症儿童训练、日间照料等康复拓展项目，取得海州启智园、阜蒙县勿欢池聋儿语训班等一批康复社会化成果。
2 、残疾人就业工作不断加强，就业服务和保障水平进一步提升
认真贯彻辽宁省政府省长 75 号令《辽宁省按比例分散安置就业规定》文件精神。以按比例安排残疾人就业为重点，结合阜新转型发展实际，积极拓宽残疾人就业渠道。五年来共安置、扶持残疾人就业 1622 人。完善残疾人就业服务网络，创新就业服务方式，内引外联，市场化运作，以就业洽谈会、劳务输出、就业信息网等服务形式促进残疾人就业。大力鼓励、扶持残疾人自主创业，以省残疾人创业带头人彰武县尚正林、海州区刘志为代表的一批残疾人就业典型激励更多残疾人走上致富的道路。配合政府出台《进一步做好残疾人就业工作的安排意见》 [2007]29 号文件，加强残疾人失业登记工作，规范盲人按摩市场，残疾人就业保障环境不断改善。十五期间我市被省评为残疾人就业工作先进市。
3 、残疾人教育培训成果丰硕，教育保障和培训体系进一步健全。积极贯彻国务院《残疾人教育工作条例》，出台《阜新市十一五资助贫困残疾人大中专学生实施方案》，争取上级、社会资助，圆贫困残疾学子和贫困残疾人家庭子女就学梦。五年来，累计资助金额 14 万元，为贫困残疾大中专生与企业、个人结对子 36 对，协调教育部门减免费用十余万元。残疾人儿童少年入学率稳定在 93% 以上。 36 名残疾人上线大学生 100% 被录取，为我市特殊教育学校争取到资金 18 万余元。 职业教育和培训采取在城市与市场相结合、在农村与生产和扶贫相结合的方式，举办特色鲜明、符合社会需要、满足残疾人就业要求的各类培训班，开发订单培训、校联培训、委托培训等创新培训方式，构建多层次、立体化残疾人完善的培训网络。 五年来，全市利用各种形式开展实用技术培训 5650 人（次），其中，农村培训 3350 人（次）。培训盲人按摩师 161 人，就业率达到 98% 。残疾人职培工作培育出象获得东北三生盲人按摩技能大赛一等奖的盲人葛明、辽宁省第三届残疾人技能大赛盘发金奖的于城珍等一大批丰硕成果。
3 、残疾人文体工作成绩喜人， 残疾人自尊、自爱、自强、自立精神风貌得到有效展现 。 我市残疾人体育事业取得新的突破， 太平区启智学校代表辽宁省参加东亚区特殊奥林匹克五人制团体及个人技术足球比赛。尹添渤同学获个人技术赛金牌，五人制团体足球获第四名。在 07 年上海举行的特奥会上，杨帅在 7 人制足球赛中获银牌。无臂女孩韩丹在全国残疾人游泳锦标赛中获 2 枚金牌一枚银牌。聋哑女孩王杨获得“辽宁省三八红旗手”荣誉称号，并入选国家队在云南集训，备战 2008 年在北京举办的残奥会。文化活动丰富多彩，以残疾人文艺汇演、组织残疾人参加摄影、写作、书画美术、文艺活动和比赛活跃残疾人文化生活，展现残疾人热爱生活、热爱家乡精神风貌。扶持培养了一批残疾人文艺骨干，其中阜蒙县盲人那木吉乐表演的蒙古族四弦琴胡尔钦说书已被国家列入非物质文化保护遗产项目。
7 、残疾人扶贫解困工作扎实有效，贫困残疾人生活状况进一步改善。努力探索建立农村和城市贫困残疾人社会化可持续扶贫体系，发挥社会资源优势，开展各种形式的帮、包、带、扶活动。积极将残疾人扶贫纳入各级党委、政府扶贫计划之中， 认真落实最低生活保障制度，实现贫困残疾人“应保尽保”，积极协调有关部门制定各项扶持照顾政策，推进残疾人社会保障体系的建立。五年来， 为阜、彰两县争取国家、省彩票公益金和扶贫资金 130 余万元和 160 余万元，新建改造 336 户残困户危房、投入猪、羊、鹅等扶持 697 户残困户脱贫。市残联被市政府评为“扶贫工作”先进单位。
（三）残疾人工作和发展残疾人事业的社会环境不断改善
1 、扶残助残蔚然成风
围绕构建友爱和谐社会，大力弘扬人道主义精神， 提高全社会的扶残助残意识，营造有利于残疾人事业发展和残疾人平等参与社会生活的社会环境。通过开展 "全国助残日 "、 "国际残疾人日 "、 "志愿者助残 "等多种形式的活动，广泛宣传残疾人事业，理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明风尚逐步形成，社会各界扶残助残更加广泛深入，各种事迹感人至深，涌现出象省扶残助残先进集体市劳动和社会保障局、阜新日报社政法部和省扶残助残先进个人王树德、狄阜平、贾秀丽等一大批扶残助残先进单位和个人，扶残助残已经成为我市精神文明建设中的一道亮丽的风景线。
2 、 法制环境逐步完善
以维护和保障残疾人合法权益为出发点，构建残疾人法律服务和保障体系。积极协调公安、检察、法院、司法部门为残疾人提供法律援助、法律咨询和服务。坚持每年采取召开座谈会、领导讲话、举办法律咨询、法制讲座等多种多样形式，宣传残疾人保障法，加强维权工作，会同相关部门在残疾人就业、教育、社会保障等方面加大执法监察力度，切实维护残疾人合法权益。各级残联与社会法律服务密切合作，完善残疾人法律服务网络。五年来，各级残联收到残疾人来信 1700 多件，接待来访 3710 多人（次）做到件件有着落，有效地维护了残疾人的合法权益。 2005 年 5 月市残联被辽宁省政府残疾人工作委员会、省委省政府信访局、省残联评为“辽宁省残疾人信访工作先进单位”。
3 、进一步推进无障碍建设
认真贯彻《城市道路和建筑物无障碍设计规范》 ，协调城建部门在城市标准道路建设中，重视无障碍及盲道建设。促进各级电视台节目添加字幕、开设手语节目，公共图书馆开设盲人有声图书室。大商集团新码特购物广场被政府评为无障碍示范单位，解放大街评为无障碍一条街。在城市服务设施方面，部分项目对残疾人开放并实行收费减免等等。
4 、残疾人参与阜新转型振兴、和谐社会建设愿望、能力和热情不断提高。
各级残联切实发挥“代表、服务、管理”职能，积极团结、引导广大残疾人，不断提高残疾人自身素质和能力，培育扶持典型，发挥典型引路作用，激发他们参与社会愿望、信心和热情，众多优秀残疾人残而不废、奏时代强音在政治、经济和社会生活各个方面展现、发挥他们的聪明才智。象代表残疾人参政议政的两届市人大代表李铮、清河门区人大代表常颖，为我市经济建设和社会发展建言献策；盲人葛明、肢残人谢淑琴致富不忘回报社会，培训下岗职工和安排残疾人就业；在他们的影响、带领、激励下，越来越多的残疾人 头身于我市经济建设和精神文明建设之中，为我市转型振兴、构建和谐社会贡献力量。
5 、基础工作进一步加强
信息化建设工作不断推进，市残联就业信息网建成投入使用。办公自动化初步实现，市、县区残联实现互联互通，残疾证管理实现微机化。全国残疾人抽样调查工作成果显著。第二次全国残疾人抽样调查我市彰武县被抽中，经市、县残联努力工作，圆满完成了抽样调查的各项工作任务，为我市今后残疾人事业发展提供科学的基础数据支持。彰武县被评为全国残疾人抽样调查工作先进县。
同志们，回顾过去的五年，我们不断增强对残疾人事业的责任感和使命感，积极探索适合我市残疾人事业发展的有效途径，积累十分宝贵的经验，概括起来主要有以下几点：
第一、在市委，市政府的高度重视下，始终将残疾人事业纳入全市经济和社会发展大局，充分发挥政府在残疾人事业中的主导作用，形成以政府为主导，各部门密切配合，全社会广泛参与的社会化工作机制。
第二、坚持以人为本，全心全意为残疾人服务，以维护好和发展好残疾人的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实做好康复、教育、扶贫、就业、社会保障、维权等业务工作，让残疾人获得实实在在的利益。
第三、大力弘扬人道主义精神，在全社会树立理解、尊重、关心、帮助残疾人的观念，倡导和谐友爱，团结互助的良好社会风尚，激发各界人士为残疾人事业发展奉献爱心，广泛动员社会力量，挖掘社会资源参与支持残疾人事业。
第四、充分发挥残联组织沟通政府、社会和残疾人的桥梁、纽带作用，扎扎实实为残疾人办实事。充分调动残疾人的积极性、主动性和创造性，增强广大残疾人的主人翁意识，激励自强精神，实现人生价值。
我们深深体会到，这些成就和经验的取得，离不开各级党委、政府的高度重视和大力支持，离不开各有关部门的积极努力和社会各界的热情参与，也离不开全市广大残疾人的乐观进取和残疾人工作者的服务奉献。在此，我代表市残疾人工作委员会，代表全市 10 万残疾人及其亲属和残疾人工作者，向关心、支持残疾人事业的各级党委、政府、有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，残疾人事业总体仍然滞后于经济和社会的发展。各级残联事业经费严重不足，还有相当多的残疾人处于贫困状况。残疾人在康复、教育、就业等方面还面临诸多困难，全社会支持、帮助残疾人事业的力度尚需要进一步加大，残疾人事业发展的环境和氛围还需要进一步改善，一些有关优惠残疾人的政策在一些部门、单位未能得到很好的落实，执法检查缺乏力度，督促执行缺乏钢性措施。深入贯彻“十七”大精神，加快发展残疾人事业，进一步改善残疾人生产、生活状况，带领广大残疾人与全市人民一道共奔小康，是我们面临的一项紧迫而艰巨的任务。
二、对今后五年工作的安排
各位代表，刚刚闭幕不久的党的十七大，高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设，夺取全面建设小康社会新胜利做出了全面部署。党和政府对残疾人事业也提出了更高的要求。今后五年，努力开创我市残疾人事业新局面，是所有残疾人工作者所肩负的历史使命和重任。
今后五年工作的指导思想：
以党的“十七”大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习邓小平理论和 “三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕阜新转型振兴、构建和谐社会这条主线，全心全意为残疾人服务，不断改善残疾人参与社会生活的条件和环境，提高残疾人的生活质量和生活水平，推动残疾人事业又好又快发展而努力奋斗。
主要工作目标及任务：
根据《阜新市残疾人事业“十一五”计划纲要》确定的总体目标，全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过全面实施社区康复、精神病防治康复和创建“白内障无障碍市”等重点工程，使 18220 名残疾人得到不同程度的康复。完成白内障复明手术 5450 例、低视力者配用助视器 300 名、盲人定向行走和生活技能训练 200 名、肢体残疾矫治手术 50 例、装配假肢和矫形器 200 例、聋儿听力语言训练 140 名、智力残疾儿童系统训练 300 名、肢体残疾者系统训练 270 名，帮助 11600 名精神病患者得到监护和治疗，开展贫困精神病患者免费服药。组织供应各类残疾人辅助器具 5000 件。
扶助 5000 名农村贫困残疾人脱贫，扶持 300 户农村贫困残疾人家庭进行危房改造工程，改善农村贫困残疾人居住条件。
大力普及残疾儿童少年义务教育。适合接受普通教育的残疾儿童少年入学率基本达到当地健全儿童少年入学率同等水平，接受特殊教育的视力、听力、语言和智能力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家及省有关要求，积极发展残疾儿童学前班教育。发展残疾人高中阶段教育，高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。
提高残疾人就业服务机构服务能力，推进残疾人就业社会化，开展残疾人就业社会援助和社会志愿者服务。依托各级各类培训机构，使登记失业、求职的残疾人得到职业指导和职业培训。城镇新增残疾人就业 1325 人，农村残疾人稳定就业达到 709 人。全市“十一五”期间通过各种形式培训各类残疾人 4705 人。培养、培训盲人按摩人员 100 名， 90 % 以上实现就业，实现新增盲人按摩社区服务点 25 个。
完善残疾人社会保障措施，切实将残疾人纳入社会保障系统。确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险；实施分类救助，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。
充分利用社区，广泛开辟残疾人文化娱乐场所，鼓励和组织残疾人参加与社会文化艺术活动。协调公共文化机构，利用公共文化场所资源，为残疾人提供特殊服务和适合残疾人的特殊文化产品，努力满足残疾人对精神文化生活的需求。发展残疾人特殊艺术，在普遍提高的基础上打造艺术精品，培养优秀残疾人特殊艺术人才。
建立完善多方参与、协调运作的社会化残疾人维权工作机制，优化残疾人维权环境，进一步改善残疾人权益保障状况。针对残疾人权益保障面临的突出问题和特殊需求，加大对侵害残疾人合法权益的重大恶性案件的查处力度，依法严厉打击侵害残疾人的各类犯罪保护残疾人的人身权和财产权。
全面推进无障碍设施建设，积极开展信息交流无障碍和宣传推动工作，增强社会公众无障碍意识，为残疾人参与社会生活提供便利条件。
2008 主要作好以下几方面工作：
2008 年，为推动全市残疾人工作更好更快开展，进一步改善残疾人基本生产生活状况，市残联决定以抓班子、带队伍为主线，办实事、树形象、抓基层、树亮点寻求新突破；将为全市广大残疾人办好 8 件实事。
一、进一步加大创造白内障无障碍市工作力度，救助 390 名贫困白内障患者实施复明手术。
二、认真落实好各级财政专项资金和国家彩票公益金康复项目，帮助 1600 名贫困精神病患者免费服药， 50 名重症精神病患者住院治疗。
三、大力推进社区康复工作，通过各类康复机构、社区和家庭，对 390 名贫困聋儿、肢体残疾儿童、智力残疾儿童，肢残者和低视力者实施康复救助
四、以国家彩票公益金危房改造项目为契机，加大全市农村贫困残疾人危房改造工作力度。争取各级政府在为农村贫困户建房工作中，安排一定比例为贫困残疾人实施危房改造。
五、加强基层调研，注意提高培训层次和培训质量，实行规范动态管理，对 1011 名各类残疾人实施职业技能培训。
六、贯彻落实《残疾人就业条例》不断拓宽就业渠道，安置 415 名残疾人就业。
七、积极落实残疾人专项扶贫资金，帮助 9100 名农村贫困残疾人发展生产。
八、积极与基层法院、检查院、执法行政部门协作。全年为贫困残疾人办理法律救助案件 25 件。
各位代表、同志们，我市残疾人事业已经迈入一个新的发展阶段。站在新的历史起点，我们肩负着开创阜新残疾人事业新局面的重任。我相信，在阜新市委、市政府的正确领导下，全市转型振兴、构建和谐社会的宏伟目标一定能够胜利实现，我市残疾人事业也将得到又好又快发展。残疾人摆脱贫困，进而实现小康的目标也一定能够达到。只要我们大家同心同德，共同努力，广大残疾人一定能够同全市人民一道过上更加幸福、美好的生活。
