阜残联〔 2014〕17号
阜新市残疾人联合会 阜新市财政局关于印发贫困残疾人助行和家庭无障碍
改造工程实施方案的通知
各县（区）残联、财政局：
2014年，省委、省政府将贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程列入全省重点民生实事，市委、市政府也将贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程列为全市重点民生工程，计划为我市 3810名贫困残疾人适配基本辅助器具，为城乡687户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。为确保贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程顺利实施，并取得实效，帮助广大贫困残疾人补偿和改善功能、实现居家及出行无障碍愿望，加快推进残疾人幸福美好新生活进程，制定《贫困残疾人助行工程实施方案》和《贫困残疾人家庭无障碍改造工程实施方案》，现印发你们，请遵照执行。
阜新市残疾人联合会 阜新市财政局
2014 年4 月21 日
阜新市贫困残疾人助行工程实施方案
根据《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于继续办好重点民生实事的通知》（辽委办发 [2013]30号）和《辽宁省残联 辽宁省财政厅关于印发贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程实施方案的通知》（辽残联发[2014]7号）文件要求，贫困残疾人助行工程已纳入省委、省政府和市委、市政府重点民生实事，为了确保贫困残疾人助行工程顺利实施，结合我市实际，制定本实施方案。
一、任务目标
2014年，计划为全市 3810名贫困残疾人适配基本辅助器具，包括为贫困残疾人安装假肢、矫形器246例，所需资金由国家、省、市三级财政共同负担。
二、资助对象和原则
（一）持有第二代《残疾人证》且是符合辅助器具适配要求的阜新籍残疾人。
（二）家庭收入低于当地城乡最低生活保障水平或生活困难的残疾人，并要提供相应的证明。
（三）根据残疾人需求，综合考虑残疾人的残疾类别、残疾部位、残疾程度及年龄、性别、职业和使用目的等，为残疾人适配辅助器具。采取轻重缓急原则，首先保证生活自理优先，依次为提高生活质量的辅助器具，参与社会活动的辅助器具。原则上同一年不对同一对象进行重复救助。
三、组织管理
市残联负责制定项目实施方案，下达任务指标，协调市财政落实项目资金，做好项目具体实施工作，组织举办辅助器具管理和技术培训。协调解决项目实施中的重要问题，检查、监督全市项目执行进度和质量。市财政局负责资金筹备与拨付。
各县（区）残联依据项目要求开展辅助器具救助对象的筛查和假肢、矫形器需求调查；登记统计并上报年度任务完成情况；收集并反馈配发产品的质量情况、受益人的使用效果及典型事例等工作。
四、工作流程
（一）培训动员 各县（区）残联组织，对街道（乡镇）、社区（村）的负责人、康复协调员、适配工作人员，进行业务培训，熟悉工作方案、掌握适配流程及评估筛查方法。
（二）初筛 各县（区）残联按照市下达任务，依据本方案的救助对象和原则，统一组织社区（村）对辖区内符合条件的救助对象的筛查工作。要摸清底数推进辅助器具适配实名制，并提出救助对象建议名单。
（三）评估 遵循辅助器具适配理念，大力推广个性化适配工作，确保辅助器具充分发挥作用。承担项目任务的县（区）辅具中心成立辅助器具适配工作小组，按照建议名单入户对救助对象进行科学评估，填写相关工作用表，并提出拟装假肢、矫形器及辅助器具的类型。
（四）申请 经评估小组评估后，需要装配假肢、矫形器和适配辅助器具的由残疾人或其监护人填写申请表，社区（村）、街道（乡镇）签署意见并盖章，县（区）残联审核后将《审批表》和《辅助器具适配汇总表》上报至市残联审批。
（五）公示 本着公开、公正、公平的原则，审批的救助对象名单及相关信息进行不少于 7天的公示，公示无异议后确定为项目救助对象，并报市残疾人辅助器具服务中心备案。
（六）适配 各县（区）及时组织适配人员进行入户为残疾人适配辅助器具，为保证装配质量和使用效果，要进行必要的辅助器具的康复训练和使用指导。
（七）档案建立和数据库录入 各县（区）建立完整、规范的档案。内容包括：辅助器具申请审批表、辅助器具评估适配表、第二代残疾人证复印件、低保证或贫困证明复印件和受助人适配辅助器具照片。同时，按照任务分配表及时准确进行数据库录入。市残联对数据库的真实性、准确性和完整性进行审核，并于每年 12月20日之前将审核后的本年度数据库上报省残联信息中心。
（八）回访 装配假肢、矫形器三个月内要对受益人进行回访，了解假肢、矫形器使用情况，发现问题及时处理。适配辅助器具后 6个月内，对受益人进行回访，采用入户、电话或信函等方式，了解辅助器具使用情况和产品质量，发现问题及时处理和逐级反馈，回访情况要记录存档并录入数据库。
（九）总结验收 各县（区）残联对落实的任务做出总结，并规范相关档案，市残联根据项目汇总信息，对假肢、矫形器及辅助器具适配的救助对象进行检查验收。
五、项目工作要求
2014年，是国家和省着力保障和改善民生、推进基本公共服务均等化的重要之年。各县（区）要高度重视残疾人助行工程和辅助器具适配工作，加大工作力度，落实好项目物资，确保助行工程收到实效。
（一）加强领导 精心组织
各县（区）残联要按照市委、市政府的工作要求，加强组织领导，成立领导小组，残联主要领导负责，分管领导具体抓，层层落实工作责任。精心组织、精细实施，确保政策精神落到实处。
（二）做好项目实施
各县（区）残联要成立评估适配小组，加强人才培养，要严格按照辅助器具适配工作的流程和要求开展工作，确保为残疾人提供面对面的评估适配，以确保产品适合残疾人状况和使用效果。要重视跟踪和回访，各县（区）对受助对象的回访率要达到 100%，受助对象满意率不低于90 %。要做好典型事例、工作图片的收集上报工作。
（三）加强资金和物资管理
各县（区）残联要做好经费、资金管理，单设科目，单独核算，提高资金使用效益，严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为。对辅助器具验收、登记和发放工作，按照物资管理的规范要求，建立相关制度，设立专门保管账，做好出入库登记，年底写出绩效考核报告。对弄虚作假、违反项目实施原则或挤占、挪用项目的单位，要追究有关人员的责任，并酌情减少下年度资助额度至停止项目救助。
（四）做好宣传动员
各县（区）要主动协调宣传部门，采取多种形式，扩大项目宣传。通过广播、电视、报刊等各种新闻媒体宣传辅助器具适配的意义、资助内容和申请办法，及时宣传报道贫困残疾人假肢、矫形器安装和辅助器具适配工作开展情况和受助效果。要通过举办项目启动仪式、组织慰问受助残疾人等活动，邀请有关领导和社会各界人士实地了解项目工作情况，让全社会更多地了解辅助器具适配工作和关注贫困残疾人，给予他们更多的关爱和扶助。
（五）严格督导
根据项目要求，市残联项目领导小组将配合市政府督查室对贫困残疾人助行工程实施情况，集中组织检查督导，项目结束后，还将进行系统的绩效考评。省残联项目领导小组将对项目实施情况进行年度检查、考核和业务指导，各县（区）也要定期检查了解项目实施情况，对发现的问题及时整改，问题严重的，要及时上报市残联领导小组。各县（区）要以贫困残疾人助行工程实施为契机，加大贫困残疾人辅助器具救助力度，完善残疾人辅助器具适配工作机制。把贫困残疾人助行工程做成深入残疾人的民心工程。
阜新市贫困残疾人家庭无障碍
改造工程实施方案
根据《中共辽宁省委办公厅、辽宁省政府办公厅关于继续办好重点民生实事的通知》（辽委办发〔2013〕30号）精神，为确保2014年省委、省政府重点民生实事贫困残疾人家庭无障碍改造工程在我市顺利实施，并取得实效，加快推进广大残疾人实现居家生活和出行无障碍，过上美好幸福新生活进程，制定本实施方案。
一、任务目标
计划从 2014年至2018年利用5年时间，为城乡3435户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。我市2014年改造任务为687户，2015— 2018年任务按省里年度下达，县（区）改造任务数另下达。
二、主要内容
（一）实施对象
有需求的困难残疾人家庭，且愿意改造的残疾人，优先考虑重度残疾人、老残一体、一户多残、低保户等特殊困难残疾人家庭，兼顾城乡和各类别残疾人。受益残疾人需持有阜新籍《残疾人证》。两年内纳入城市拆迁和旧村改造范围的残疾人家庭，不作为改造对象，人户分离的以居住地为主进行改造。
（二）改造原则
通过残疾人家庭无障碍改造，切实改善残疾人居家生活环境和出行条件，提高生活质量，使残疾人生活得更有尊严。在项目实施过程中，遵循以下原则：
1.坚持解决各类别贫困残疾人家庭急需原则；
2.坚持个性化改造原则，因地制宜、因人而异、 一户一方案；
3.坚持自愿、公开、公正、公平、透明原则；
4.坚持城乡兼顾，适当倾斜农村的原则；
5.坚持相对集中，便于施工、协调原则；
6.坚持经济实用，科学规范原则。
（三）改造内容
根据住房和城乡建设部《无障碍建设指南》和中国残联有关要求，参照中央彩票公益金残疾人家庭无障碍改造项目安排，围绕通过无障碍改造让残疾人实现行得通、出得去、能入厕、洗上澡、晒得上阳光的目标。
结合我市特点和残疾人家庭实际情况，贫困残疾人家庭无障碍改造工程基本改造内容为：
1、肢体残疾人家庭：地面平整及起居室、卧室、厨房、餐厅、卫生间出入口的坡化处理，低位灶台房门改造，座便器改造，安装卫生间热水器，各式扶手或抓杆，包括洗手池扶手、座便器扶手、淋浴扶手，阳台、床头及居室过道扶手，浴凳及改善残疾人家居卫生条件的其他设施等。
2、盲人家庭灶台安装煤气泄漏报警装置，门口安装音响门铃和语音提示器，以及出入口或室内过道扶手。
3、聋哑人家庭主要是在门口安装闪光可视门铃。
（四）改造应注意的问题
残疾人家庭无障碍改造与公共设施无障碍改造不同，没有统一的标准，每一户都需要个性化的设计，在设计中需要考虑的主要因素为：
一是残疾的类别和残疾部位。不同类别的残疾人对无障碍设施的需求不同，同为肢体残疾人，上肢残和下肢残、左肢残和右肢残对无障碍都有不同的需求。重度残疾人和轻度残疾人对无障碍设施的依赖程度不同，重度下肢残疾人对无障碍设施的依赖程度最大。对于轻度残疾人来说，有时走台阶比坡道更方便、更安全。
二是残疾人家庭的实际情况。如：根据院落的大小，确定改造坡道的坡度；根据卫生间、浴室内墙体情况，确定是否可以安装扶手、抓杆和浴凳。
三是残疾人及其家庭的意愿。设计方案应征求残疾人本人及家庭主要成员的意见，并由残疾人本人签字认可。在残疾人家庭内部意见不统一时，应暂不列入改造范围。
三、资金支持
（一）资金安排
贫困残疾人家庭无障碍改造工程补助资金由省、市、县三级财政按 1:1:1共同承担，每年总体经费投入约为202.2万元。其中市本级财政承担三分之一，约67.4万元。各县（区）财政根据各自任务数配套相应比例资金。
（三）资金管理
补助资金专项用于贫困残疾人家庭无障碍改造，市财政根据我市任务指标统筹安排本级改造资金。同时各级财政、残联要加强资金管理，提高资金使用效益。补助资金实行专款专用，任何组织、机构、个人不得以任何形式平调、挤占、挪用。
（四）项目实施
贫困残疾人无障碍改造项目，要实行政府采购统一招标，并由财政审查中心审核预算（决算），财政按审核结果并依据补助标准拨付资金。
四、工作措施和进度安排
（一）1至3月筹划准备
2014年1至3月，转发省《残疾人家庭无障碍改造工程技术指导标准》等相关文件，成立专家技术指导组，参加全省残联系统残疾人家庭无障碍改造工程动员部署会议及技术指导培训班。
我市按省方案总体要求制定阜新市残疾人家庭无障碍改造实施办法和年度工作计划，细化分解任务，落实责任制，保证任务按期完成。
各县（区）确定改造申请服务流程。
（二）4至5月开始启动
按年度改造任务指标，县（区）残联通过入户调查等形式确定改造对象、改造内容及资金预算，初步确定改造方案。并通过公示等方式，主动接受社会监督，保证需求最迫切的残疾人优先受益。
各县（区）残联结合本地实际和工作进度，按政府采购相关要求确定施工单位，采购无障碍改造设施设备，并指定监理单位，从目标要求、组织指导和技术标准上做好实施改造准备。积极参加省残联分片开展的残联系统及施工方人员业务培训。
（三）6至9月实施改造
根据每一户残疾人家庭的不同情况和需求，由施工方和设计人员确定改造方案和施工计划，经残疾人签字确认后进入施工。涉及社区或邻里之间共用区域变动的要事先征求意见，取得支持，经签字确认。
施工单位在改造现场公示改造内容和时间进度，明确改造责任人和服务承诺，尽量减少对残疾人家庭日常生活的影响。由残疾人代表、残联工作人员、监理人员组成的评估小组，对施工进行常态监督，及时发现并帮助解决施工过程中遇到的问题。施工单位以户为单位根据实施改造情况提交工程验收结算单，以残疾人是否满意为第一标准，经残疾人、残联、施工监理单位三方验收合格后，由残联进行资金结算。施工单位对改造项目提供为期一年的质量保证。
（四） 10月总结验收
年度改造工作结束1个月内要建立详细的项目档案，包括《贫困残疾人家庭无障碍改造情况表》（附件）改造信息录入数据库。于10月5日前向市残联提交项目实施评估报告，上报相关材料。做好省、市实地走访检查和电话抽查准备工作。
五、保障措施
（一）资金监管
财政部门负责筹集项目配套资金，并会同县（区）财政、残联对资金使用及项目落实情况进行监督检查。
（二）技术指导
市残联成立全省残疾人家庭无障碍改造专家技术指导组，负责全市残疾人家庭无障碍改造的技术支持和指导工作。
（三）制度保障
省、市政府将贫困残疾人家庭无障碍改造工程纳入省、市政府民生工程，省、市政府督查室对工作落实情况进行督办。市残联将项目完成情况纳入年度工作目标考核内容，建立市残联系统民生工程推进情况月报制度和残疾人家庭无障碍改造实名制数据信息平台。
（四）专项督查
根据项目完成情况，市残联配合省、市政府督查室对有关县（区）进行专项督查。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导
残疾人家庭无障碍改造是无障碍环境建设的深化和拓展，是维护残疾人权益、改善和提高生活质量、更有尊严生活的重要举措。县（区）残联和财政部门要充分认识残疾人家庭无障碍改造对改善残疾人生活现状，残疾人与全市人民一道建成小康社会的重要意义。高度重视，加强领导，为工作开展提供组织保障，做好工程组织和实施工作。
（二）更新理念，严格标准
各县（区）要从改善残疾人生活环境、提高残疾人生活品质着手，从整体上系统考虑残疾人家庭无障碍改造需求，不仅要兼顾城乡，更要统筹安排各类别残疾人，要严格按改造内容和改造标准组织实施好残疾人家庭无障碍改造工作。
(三 )认真组织实施，确保质量和工期
一是要做好调查摸底工作，把好事真正落到实处；二是要严格把关，确保质量；三是要实行全过程监督 ; 四是确保工作进度，及时发现和解决施工中的新问题。
（四）广泛宣传，示范引领
通过广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传开展残疾人家庭无障碍改造项目的重要意义，号召全社会关注和支持残疾人家庭无障碍改造工作。注意发挥市委、市政府继续办好重点民生实事的示范带动作用，着力促进残疾人民生改善，为残疾人早日过上美好幸福新生活创造条件。
（五 ) 强化管理，科学规范
各县区确定专职人员负责，以县（区）为单位归纳整理和保存受益残疾人家庭基本情况，改造对象确认登记表改造内容，技术图纸，改造前后对比照片，工程验收结算单等在内的相关资料，建立详细的项目档案。各县（区）残联要与改造的贫困残疾人家庭签订残疾人家庭无障碍改造协议书，明确责任分工。
附件：
贫困残疾人家庭无障碍改造情况表
编号：
市 乡（街道） 村（社区）县（区）
一、残疾人家庭基本情况
1.户主姓名：
2.家庭住址：
3.联系电话：
4.家庭人口数： （人）
5.家庭内残疾人数： （人）
6.家庭年收入： (元/年)
二、残疾人基本情况
1.姓名：
2.性别： (1)男 (2)女
3.身份证号码：
4.残疾人年收入： (元/年)
5.年龄： (周岁) 6.残疾类别：
7.残疾等级：
8.残疾证号：
9.户籍性质： (1)城镇户口 (2)农业户口
三、改造内容
地面平整 （平方米），坡化 （处），房门改造 （个）；
厨房：低位灶台 （个）；
卧室：安装扶手 （副）；
卫生间：安装扶手（副），安装坐便器 （个），浴凳 （个）；
其他：
四、改造时间
年 月
五、改造前后对比照片（另附）
六、对改造是否满意
(1)满意 (2)基本满意 (3)不满意
七、对进一步做好改造工作的建议（可另附）
填表日期: 残疾人改造家庭： 填表人： 审核单位：
注：请按填写说明认真填写。
填写说明：
1、此表为贫困残疾人家庭无障碍需求数据统计，也是检验改造成绩、效果的依据，请如实填写。
2、对有备择答案的项目，只需在选择的答案编号上面划 “√”。
如：户籍性质： (1) √城镇户口 (2)农业户口
3、对没有备择答案的项目，在下面的横线上填写简单数字或文字。
如：年龄： 35 (周岁)
4、在残疾人家庭基本情况和残疾人基本情况的调查中，要求户主姓名、联系电话、残疾人姓名、身份证号码准确无误，以便联系。
5、“三、改造内容”最后一项“其他”是指：改善家庭卫生条件的其他措施，如安装淋浴器等。
6、有条件的地方在改造过程中，要尽量改善残疾人的居住环境。
7、农村残疾人家庭无障碍改造，要根据实际情况，可将重点放在地面平整和坡化以及对卫生间的改造。
