执行理事会工作报告
——在市残联第六届主席团第三次全体会议上
（2015年3月9日）
阜新市残疾人联合会理事长 赵作奎
主席、副主席、各位委员：
受市残联执行理事会委托，向主席团报告工作，请予审议。
一、 2014年工作情况
2014年，在市委、市政府、省残联和市残联六届主席团领导下，坚持以推进残疾人“两个体系”建设为主线，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益为根本，脚踏实地，开拓创新，全心全意为残疾人办实事、做好事。
（一）突出重点及特色工作，全面为残疾人谋利益
1、深入开展党的群众路线教育实践活动。市残联党组在动员大会会后迅速制定学习方案，组织 19次集中学习和研讨，安排6名党员干部作了专题辅导。邀请我市五位基层先进典型做了专题报告。通过多种形式广泛征求意见216条。组织成立群众评议监督团并召开三次评议会，对残联党的群众路线教育实践活动进行监督。8月6日，召开领导班子专题民主生活会。针对自身查摆的问题，以及排查出来的问题，以高度负责的精神和严肃认真的态度制定整改方案并开展整改工作，使残联的风貌得以改观。
2、全力推进残疾人康复中心建设。目前办公区域已投入使用，工程建设进入收尾阶段，各功能室正在完善，康复、辅具、就业培训、文体活动等服务逐渐得以开展。
3、积极推进“三争取”工作。中残联程凯副理事长来阜调研，中肢协带来了“重塑未来”慈善公益项目， 20名患者已接受肢体矫治手术治疗；开展“中华股骨头康复万里行”走进阜新公益活动，11名贫困家庭的股骨头患者赴京接受免费治疗，患者身体状况得到很大的改善，中央电视台做了专题报道。与中国电信公司全面合作，捐赠1万部手机，并开通手机短信平台，推进了信息无障碍工作。“阳光伴我行”集善明门儿童轮椅项目捐赠轮椅；小额贷款行业协会为爱心启智园捐赠；政协委员、企业家为星之家康复托养中心捐款，全年争取上级支持和社会捐助1500万元；积极争取支援辽西北大学生志愿者项目，缓解了工作人员不足难题。
4、做好参政议政服务工作。在“两会”召开前夕，积极与各级人大代表、政协委员沟通联系，协助人大代表、政协委员提出建议、提案 21件，促进有关政策法规的有效落实和重点、难点问题逐步解决。并联系相关部门，按要求完成建议和提案的主办、协办工作。
5、尽职尽责做好残疾人稳定工作。高度重视残疾人信访稳定工作，各级残联共接待残疾人及亲属来信来访 483件次，其中，残疾人机动轮椅车车主赴省、赴京集体上访1次,所有信访案件按时按质办结。特别是借助媒体力量，帮助非正常访户解决实际困难。
6、认真落实省、市重点民生实事。为城乡 687户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；为贫困残疾人安装假肢246例，配发基本辅助器具4621件，超额完成“贫困残疾人助行工程”任务指标。这两项工作也分别被市直机关工委确定为季评“最佳实事”。
7、开展“助残月”系列活动。召开新闻发布会，向媒体介绍康复救助项目、无障碍改造、十大民生工程等有关情况；征集包括玛瑙、书画作品参加省残联举办的“残韵之美”残疾人艺术作品推介会；开展残疾人“文化周”系列活动；各县（区）残联、各专门协会开展了就业洽谈会、技能大赛、文艺汇演等 30个形式多样的活动；“残健同行，共荣共享共筑我的梦”大型歌舞晚会、全国自强模范与助残先进事迹巡讲报告会和副市长马如军走访慰问贫困残疾人家庭在全市掀起了扶残助残的热潮。
8、出台《阜新市扶助残疾人实施办法》。以政府令的形式出台了规范性文件，在诸多方面提出了明确的残疾人扶助措施，为促进残疾人平等充分地参与社会生活提供政策依据。
（二）全力推进残疾人社会保障体系建设，不断提高残疾人基本生活水平
1、做好为参加城乡居民社会养老保险的 55—59周岁重度残疾人发放生活补助工作，全年发放补贴款 60万元。
2、做好残疾人扶贫解困工作。在“两节”期间发动社会各界开展了送温暖走访慰问贫困残疾人活动，共走访慰问残疾人 1558户、2606人，送慰问金46.57万元，送各种慰问品折款26.4万元。落实并使用好省农村残疾人专项扶贫资金 45万元，扶持 180户残疾人改善生活，发展生产。
（三）全力推进残疾人服务体系建设，不断改善残疾人基本生活条件
1、大力拓宽残疾人培训和就业渠道。培训残疾人 1181人，培训就业指导员25人，有42人通过职业技能鉴定。安置残疾人就业522人，举办3次残疾人就业洽谈会。
2、全力提高残疾人康复覆盖面。建立省级社区康复示范站 3个。为1350名贫困精神病患者实施免费服药，为350名贫困精神病患者实施住院救助。为贫困白内障患者实施免费复明手术515例。培训284名盲人定向行走技能。开展0-6岁残疾儿童抢救性康复救助。市假肢矫形器装配中心通过省辅具中心假肢专家组考核验收。向中残联争取到价值 50多万元的残疾人辅助器具流动服务车和车载设备。在清河门区创建辅助器具示范区的基础上，我市的七个乡镇（街道）、村（社区）被省残联确定为创建辅助器具示范单位。
3、大力加强宣传工作。《阜新日报》、《阜新晚报》、《辽宁日报》等报刊共刊登扶残助残及残疾人典型事迹报道 157篇，阜新广播电视台《黄金一刻》、《阜新新闻》等栏目共播发残疾人报道56次，广播电台《新闻直通车》、《新农村》等栏目共播放残疾人报道10次。《阜新残疾人工作》杂志创刊并发行 2期，创办工作简报并制发5期，残联机关及残疾人开办大讲堂。
4、组织建设工作再上新台阶。成立青年残疾人协会、企业家协会、读书会，在残疾人比较集中的单位盲聋学校、夕阳红托养所成立残协；高新区残联召开首次残疾人代表大会；承办了辽宁省残疾人专职委员培训班，完善了基层组织建设。
5、专门协会活动丰富多彩。肢残人协会成立市残疾人信息化服务中心，推进残疾人居家就业；聋人协会组织广大聋人志愿者开展清理白色垃圾公益活动；盲人协会举办了“关爱盲人定向行走”活动，承办“歌声与梦想”大型文艺晚会，展现残疾人风采；智力残疾人及亲友协会组织智障人及亲友举办合唱比赛、开展手工制作，为智障少年提供自我展示的舞台；精神残疾人及亲友协会组织医务志愿者义诊、普及精神卫生知识，入户走访解锁患者。各专门协会在残疾人事业中发挥着越来越重要的作用。
6、不断提高信息报送工作质量。中残联采纳我市信息 219篇，省残联采纳432篇，市残联发布信息696篇，市委《阜新信息》采纳16篇，信息报送工作排在了全省的前列。
7、不断提升干部队伍整体素质。开展了以“求真务实、创新发展，做好残疾人工作”、“讲诚信、懂规矩、守纪律”、“领导带头，率先垂范”及“依法助残”为主题的研讨活动；开展了中层以上干部联系基层、与残疾人交朋友、党课教育等活动，中层以上干部都签订了作风建设承诺书；严格执行中央“八项规定”、省、市委“十项规定”，制定完善了 34项规章制度，提高了为残疾人服务的能力和水平。
8、广泛开展关爱残疾人志愿服务活动。打造“暖风助残行动”品牌活动，全市助残志愿者积极响应号召，发挥行业优势开展特色助残活动。助残志愿者协会在省残联工作会上介绍经验。
9、积极开展创先争优活动。荣获省残联辅助器具知识竞赛一等奖；沈淑敏被评为市政府提案工作先进个人；郭建华被评为政协提案工作先进个人；肢协主席李丽娟被评为全国自强模范；盲协主席齐飞被评为全国残疾人自强创业之星；参加市直机关工委第十一届象棋比赛获团体第一名；市第三职专被确定为国家级残疾人职业培训基地；肢残人文艺队的轮椅舞《国家》获得市“百团”文艺汇演金奖。
这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、省残联悉心指导、主席团正确领导的结果，是广大残疾人、残疾人工作者和社会各界共同努力和辛勤付出的结果。在此，我代表执行理事会向各位主席团委员、群众评议监督团成员、各县（区）理事长，向奋战在全市残疾人事业第一线的同志们，以及长期以来支持关心残疾人事业的社会各界表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和不足。从客观层面讲：残疾人生活状况依然落后于社会平均水平，距离小康目标还很遥远；残疾人特惠政策还比较少，政策保障标准较低、覆盖面不广，许多政策还停留在保底层面。部分政策未能得到及时有效落实；残疾人服务社会化进程刚刚起步，服务体系还不完善，资源相对匮乏，与残疾人实际需求尚有较大差距。从主观层面看：目前，我们对当前残疾人事业发展新形势的认识不足，思想相对僵化，思路不够开阔，创新性工作手段和措施不多，还不能完全满足新时期残疾人事业发展需要。这些问题，都需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、残疾人工作面临的形势
随着全市经济社会发展和环境的不断优化，残疾人事业处在发展战略机遇期，发展的外在环境和内在要求均呈现出一系列趋势性变化。残疾人工作已经步入新常态。我们必须进一步增强工作信念，积极把握当前残疾人事业发展阶段性特征，主动适应并引领新常态，抓住新机遇，汇聚新能量，扎实推进残疾人各项工作再上新水平。
（一）适应新常态，要顺应新趋势。当前残疾人工作展现出的新常态，既表现为我们事业发展形势的持续改善，更表现为加快推进残疾人工作的更加迫切性。随着社会各项事业的不断发展和全面建成小康社会目标的不断迫近，残疾人对加快自身发展、共享社会文明进步成果的要求更加强烈，这就对我们加快推进各项工作的深入开展提出了更加紧迫的要求。今年 1月，国务院制发了《加快推进残疾人小康进程的意见》。该文件就基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域工作均提出了许多兜底性的制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容、激活力的助残举措，这既是残联组织加快推进残疾人小康进程的路线图，更是党和政府为残疾人绘制的一幅奔赴小康的美好蓝图。
《意见》的出台，让我们欣喜和振奋的同时，也深感肩上担子的沉重。我们清楚地知道，与省内其它兄弟城市相比，我们的工作基础、发展动力还有很大的差距和不足。因此，面对当前的新形势，我们一定要顺应残疾人的新期待，以筑牢残疾人社会保障和特殊服务基石为己任，以解决制约残疾人事业发展重点、难点问题为突破口，把不断增强责任感和紧迫感作为工作的新常态，加快工作步伐，锲而不舍地带领全市广大残疾人向全面小康目标迈进。
（二）适应新常态，要把握新机遇。形势的发展变化为残疾人工作带来了新问题、新挑战，同时，也带来了新机遇。近年来，各级党委政府对残疾人事业越来越重视。市委、市政府主要领导，尤其是马市长多次听取市残联工作汇报并做重要指示。市政府还几次召开残疾人工作专题协调会，研究部署残疾人相关工作。市残疾人康复中心建设进展顺利，“贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程”连续两年被纳入到政府民生实事之中并得到充分实施，以政府令的形式出台《阜新市扶助残疾人实施办法》，还出台了贫困重度残疾人生活补贴、一级重度残疾人护理补贴和残疾人专职委员补贴等重大托底政策，这些都表明全市残疾人工作正处在快速上升通道。特别是今年，随着《意见》的出台，各级政府也将出台具体的贯彻实施意见，并要列出兑现的时间表，这就意味着各级党委政府对残疾人事业的关注和投入会持续加力。因此，我们一定要进一步增强机遇意识，把抢抓机遇作为工作的新常态，认清形势，乘势而上，加快推进各项工作的全面开展。
（三）适应新常态，要拓展新功能。随着国家经济实力的不断增长，惠及残疾人的各项保障政策持续出台，每一项政策的背后都是动辄几千万、甚至上亿的资金保障，扶持力度远非以往可比。残疾人受益重心已经从项目扶持转变为政策覆盖，各项保障政策的制定和实施也已经跳出残联自己编制计划、分配任务和组织实施的原有模式。残疾人工作正在从单兵作战转向部门联动。随着事业的发展，各类保障政策出台必定更加密集，而这种分工协作、合力推进、共同实施的运行模式也必将成为今后工作的主流。另外，随着政府在残疾人服务方面投入的不断增多，过去直接由残联提供服务的固有模式已经无法胜任需要。于是，“残联点餐、社会做菜、政府买单”的市场化模式应运而生，并已经成为残疾人服务领域的新常态。
这些都充分表明残疾人事业发展正在步入一个形态更高级、分工更严谨、结构更合理的全新阶段。因此，我们必须及时作出调整，切实改变以往安于现状，墨守成规的狭隘思想，把突破创新作为工作的新常态，勇于跳出原有思维定势，主动走出传统认知模式，以创新性工作理念，不断拓展事业发展的新空间，进一步增强工作进步的新动力，卸下包袱，破旧立新，使残疾人工作常态性地充满生机和活力，保证我们的事业持续健康发展。
三、 2015年主要任务
2015年，我们要按照习近平总书记系列重要讲话精神和市委、市政府总体部署及省残联的新要求，紧紧围绕残疾人同奔小康目标，抓住重点，突破难点，培育创新，全面服务，夯实基础，完善制度，强化督查，规范管理，注重落实，积极作为，为广大残疾人共享经济社会转型振兴发展成果作出更大的贡献。
（一）扎实做好党建工作
1、巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步加大整改工作力度，持续优化残联系统的学风、会风、文风、作风。
2、加强思想政治工作，严守政治纪律和政治规矩，促进党员干部廉洁从政。开展走基层、群众评议等党建项目，畅通残疾人建言献策和批评监督渠道，完善目标绩效管理。
3、深入开展在职党员进社区、中层以上干部联系基层、与残疾人交朋友、大讲堂等活动。积极开展创先争优活动，营造想事、干事、成事，不整事、不坏事的工作氛围。
（二）组织实施省、市民生实事，加快推进残疾人小康进程
1、认真组织实施省、市 2015年度民生实事——“贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程”。全年为4079名贫困残疾人适配基本辅助器具，为700户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。
2、认真组织实施市政府民生工程中需残联完成的救助贫困精神病患者、贫困儿童康复、就业等工作。
3、沟通协调相关部门完成市政府民生工程中在公共场所修建 18处无障碍通道、对1万名残疾老人呼叫服务费给予补贴、为贫困家庭中18周岁以下患有重大疾病患者提供一次性治疗费用救助工作。
（三）提升残疾人康复服务能力
1、进一步做好残疾预防工作。落实《阜新市 0--6岁儿童残疾筛查工作实施办法》，确立一县一区为试点，积极开展筛查工作。
2、进一步做好贫困残疾儿童康复救助工作。充分发挥市康复中心的效能，拓展康复服务领域。加强对 0-6岁残疾儿童免费康复救助项目的规范管理与服务绩效评估。推动农村示范社区建设和社区家长学校工作。
3、加快推进辅助器具服务中心基础设施建设，完善残疾人辅助器具四级组织网络和服务网络。
（四）进一步拓展残疾人就业培训渠道，加大扶贫工作力度
1、加大残疾人就业工作力度。建立公务员实名制统计制度、按比例安置残疾人就业工作执法机制、用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。对就业培训基地建设、残疾人个体就业、创业工作给予适当的资金补助。实名制安置残疾人就业 500人。积极推广电子商务居家就业模式，推动创业孵化基地建设。加大残疾人就业保障金征收力度，切实做到“应审尽审，应收尽收”。扶持10个盲人按摩院所。
2、加大残疾人培训工作力度。鼓励开展培训质量高、效果好、就业率较高的培训项目，实名制培训残疾人 1150人次。免费为30名残疾人提供职业技能鉴定服务。
3、将农村残疾人扶贫工作进一步纳入政府扶贫开发工作大局。以“国家扶贫改革试验区”为契机，有力推动扶贫工作。发挥驻村工作队作用，将彰武县梨树村打造成残疾人工作示范点。继续组织实施农村基层党组织助残扶贫工程。协调有关部门将农村贫困残疾人户危房改造优先纳入政府农村危房改造计划。动员社会力量积极参与扶贫工作。充分发挥残疾人专职委员、乡镇政府和村委会作用，逐步建立起集体致富机制。做好残疾人扶贫对象建档立卡等精准扶贫工作。组织实施残疾人康复扶贫贴息贷款和农村残疾人专项扶贫资金等开发式扶贫项目。完善并推广“企业 +基地+贫困残疾人”的基地扶贫工作模式，筹措资金创建市级扶贫基地。扶持200名农村贫困残疾人脱贫。
（五）建立健全保障残疾人维权工作机制，依法维护和保障残疾人合法权益
1、健全保障残疾人合法权益的机制和渠道。协调人大、政协开展对残疾人法律法规执法检查和视察。切实发挥各级残联系统人大代表、政协委员和残代会代表参政议政作用。
2、贯彻落实《无障碍环境建设条例》。力争在公共服务行业无障碍建设上取得新突破。对与残疾人生活密切相关的社区、公共设施进行无障碍改造，继续推进设立残疾人专用停车位。
3、健全完善残疾人法律救助工作协调机制。建立市、县（区）残疾人法律救助工作站。建立司法联系制度，研究通过司法手段维护残疾人权益的新途径和新方法。
4、做好残疾人信访维稳工作。建立残疾人综合服务大厅，公开维权热线号码。建立以扶残措施、优惠政策为主的维权服务热线知识库。提高信访问题处理效率和应对速度，认真办理解决好残疾人上访问题。
（六）进一步加大残疾人事业基础管理力度，不断夯实残疾人事业发展基础
1、组织开展“基础管理提升年”建设活动。加强督导和建章立制工作。完善残联内部人员机构和财务项目管理制度建设。切实加强财务、物品管理，强化审计监督，落实好项目实施和监管责任，确保资金规范、安全、高效使用。
2、做好残疾人专项调查工作。提高调查对象的覆盖率，确保数据全面、详实、准确。
3、组织实施“强基育人”工程。履行协管职责，积极配合县（区）党委组织部做好残联班子成员的选拔配备和年终测评考核工作。加强完善基层残疾人工作队伍建设，落实残疾人专职委员补贴经费，并确保发挥作用。
4、探索残疾人服务机构的功能定位和多元化发展模式。强化残联系统的康复、教育、托养、扶贫和就业等资源的内部整合。
5、落实《国家贫困地区儿童发展规划》、《辽宁省特殊教育提升计划实施方案》。统筹推动残疾人学前教育、义务教育、职业教育与高等教育协调发展。深入开展手语培训。
6、全力落实残疾人事业“十二五”发展纲要各项任务，认真做好“十三五”发展纲要的调研论证编制工作。
（七）加大宣传、动员工作力度，进一步营造残疾人事业发展的良好环境
1、加大宣传力度。开展“我梦最美”“行进中国”“媒体走基层”等残疾人事业主题宣传活动。以第 25次全国助残日暨我市第三个助残月、12.3国际残疾人日等重要节日为契机，以媒体关注、微电影、公益广告等形式，精心策划，推出精品力作。创建主流媒体和新兴网络媒体平台，推动市电视台加配新闻手语项目。
2、加快建立统筹城乡的残疾人文化体育服务体系。加强图书馆盲人有声读物阅览室建设，深入开展残疾人阅读推广工作。继续组织开展残疾人文化周和文化进社区系列活动，筹建市残疾人文学艺术家联合会。抓好残疾人玛瑙文化产业等重点文化项目建设，培育骨干企业。积极开展体育健身活动，继续挖掘培育残疾人优秀运动员。
3、加强残疾人事业信息化建设，推进无障碍网站建设。与中国电信充分合作，逐步实行档案电子化、办公自动化。提高《阜新残疾人工作》杂志和工作简报的办刊质量。
4、树立优秀残疾人典型及助残先进模范。召开全市第五次“自强与助残”表彰大会，树立一批优秀残疾人典型及助残先进模范。
（八）加大社会化工作力度
1、充分发挥市政府残工委办公室作用。加快落实贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，探索建立辅具适配补贴。对困难家庭中依靠父母或兄弟姐妹供养的完全丧失劳动能力、无自理能力的成年重度残疾人单独申请低保政策落实情况进行督导。引导残疾人普遍参加基本养老保险，协调相关部门将三、四级残疾人纳入政府代缴最低保障范围。加大残疾人医疗保障政策的协调和落实力度，争取将残疾儿童康复福利补贴等残疾人医疗康复项目纳入医保报销范围和诊疗目录。继续实施“阳光家园计划”，为 700人提供托养服务。
2、深入开展资金募集工作。要与企事业单位、商会、协会、爱心人士等社会各界广泛联系和交流，有针对性地策划筹资和帮扶项目。
3、组建社会组织，完善助残机制。要进一步激发协会工作活力，尤其是村（社区）残协工作。吸收、推荐各类残疾人优秀人才。开展在残疾人比较集中单位创建协会工作。继续培育社会团体和民办非企业单位，有效开展丰富多彩的群众性活动。
4、广泛开展志愿助残活动，不断壮大志愿者队伍。开展青年志愿者助残“阳光行动”活动，打造“暖风助残”活动品牌，建立爱心服务超市。开展系列助残活动，促进志愿助残工作合理、有效、科学、规范化开展。
5、推进政府购买助残服务工作。细化目录清单，并逐步推广。
各位主席、委员、同志们，让我们肩负起全市广大残疾人的殷切期盼，以时不我待、只争朝夕的精神，坚定信心，积极作为，用卓有成效的工作助推残疾人小康进程，为全市广大残疾人早日步入小康社会，畅享幸福美好生活做出我们更大的贡献！
