赵作奎
2014年 9月24日
按照国务院残工委的部署和国务院领导的指示，将在全国开展一次残疾人基本服务状况和需求调查，目前各项准备工作正在进行。
一、明确调查目的
在核实残疾人人口基础数据库的基础上，摸清数据库里持证残疾人和暂未持证的疑似残疾儿童的基本服务的状况和服务需求，进而对全国残疾人基本服务状况和需求做出评估。摸清这些底数干什么？一是据此评估现行社会保障和基本公共服务的政策效果；二是以此作为制定国家和残疾人事业“十三五”发展规划中完善残疾人兜底保障制度和残疾人基本公共服务的相关决策依据；三是为今后几年逐步建立健全以残疾人人口库基本信息和服务需求信息平台为依托，以智能化残疾人证为载体和手段的残疾人和残疾人工作长效管理服务机制奠定基础。
可以说这是残疾人事业在新的起点上加快发展，努力实现残疾人同步小康的最基础性工作，这些工作过去一直在做，新的形势要求我们把它进一步夯实，残疾人事业才能更好更快地往前推进。无论从近期工作急需看还是着眼事业长远发展看，这都是一项意义非常重大的工作。明确这个目的，坚持这个目的，服从这个目的是做好调查工作的重要前提。
二、充分认识调查特点和难点
这次专项调查最大的特点是“量大面广”。近 4万人这样一个大规模的调查对象群体，分散在全市900多个乡镇、街道、村、社区，调查登记人数是“二抽”的12倍，除了人口普查等少数调查，调查工作量能与我们这个调查相比的不多。这也就带来了专项调查的第二个特点也是难点，就是组织实施要求高、难度大。从各有关部门、各级政府残工委一直到村（社区）居委会，纵向、横向的组织协调、信息沟通、统筹安排、指导检查等工作任务繁重，哪一个方面、哪一个环节、哪一个层级出了问题都会对局部乃至整体调查工作带来不利影响，这对我们的社会动员能力和组织协调能力是很大考验。如此大规模的专项调查带来的第三个特点和难点，就是核库和调查数据质量控制难度相当大。核库方案、调查方案和调查问卷要科学合理可行，更重要的是定下来以后要严格执行不走样，不能搞变通和例外。核库、培训、入户调查、数据录入等关键环节决不能出问题，每一个局部的问题可能看起来都不要紧，但是千里大堤溃于蚁穴，疏忽和纰漏多了，小问题就会变成大问题，局部问题就有可能发展为全局问题，如果造成系统性调查误差，就会严重损害调查数据质量。面对这次调查质量控制的高难度，我们必须始终保持高度责任意识，不可须臾放松。
三、做好专项调查三个阶段的工作
（一）准备阶段（ 2014年完成）。
1 制定文件。中国残联制订《实施方案》的具体工作实施细则及其他规定，保证调查工作科学有序进行。我市也下发了几个文件。
2 布署工作。专项调查是政府布署的工作，各级都要向下正式作出部署。国家、省都做了动员布署，市里今天布署，各个县区 9月底前也要做出动员部署。
3 各县区要尽快落实调查机构、工作人员、经费及其他保障措施，做出具体工作安排，机构、人员名单 9月底前报市残联。
4 搞好试点。国家级有试点，各个县区都要有试点，可以结合培训进行，搞好试填，让大家有个实际操作的机会，巩固培训效果。
5 抓好培训。专项调查要动用约 1000名调查人员，指挥如此庞大的一支队伍，在几个月里完成有一定专业技术性的调查任务，绝不是简单的事。培训的质量决定调查的质量，调查的技术培训决不能走过场。培训工作全国统一标准、统一口径、统一方法和工作进度。培训工作分级进行，全国要下发培训教材和音像资料。县区以下层层对下负责，一直培训到村一级的调查员。
6 核查残疾人基础数据库。核查工作是做好此次专项调查的基础性和关键性环节，只有做好核查工作，才能为现场调查登记提供一个居住地和姓名准确的调查底册，使入户登记照图索骥，将每一个调查对象的住址核实清楚，落实到具体的街巷、门牌号，可以找到具体的、真实的人。是这次专项调查的重头戏，也是难点。我国人户分离现象严重，残疾人流动性相对较低，但核库时也会遇到这种情况，我们要求一定要找到这个人的下落，标明去向。核库的质量直接决定了入户登记调查的质量。专项调查给核库工作的时间最长，就是要各地尽最大可能把库核查准确。
目前全国残疾人人口基础数据库中登记的持证残疾人信息是每个残疾人在申请办证时提供和采集的，住址、状况都有可能发生了变化，只有在核查阶段摸清各辖区内持证残疾人及疑似残疾儿童是否常住、外出去向等基本情况，并与所在行政区划进行对应，才能建立起准确的入户调查底册，为现场调查工作提供可靠依据。
（二）入户调查登记阶段（ 2015年1-3月）。
这一阶段主要是数据采集，包括入户填表、复查、数据录入、事后质量抽查、初步分析等。这个阶段是人员投入最多、时间要求最紧、工作最紧张的阶段，是专项调查的高潮。明年第一季度内包括了元旦、春节两个重要的节日，实际工作日可能要减去两周。调查的工作计划一定要考虑周到。《调查方案》已经国家统计局批准成为国家调查制度，有很强的规范性和严肃性。
（三）后续工作阶段（ 2015年4月开始）。
一是引进第三方评估整个专项调查质量，二是分析研究调查数据，三是形成分析报告。这几项工作的组织实施主要由中国残联和省残联来做。
四、残疾人基础信息核查工作
（一）核查工作内容。
1 谁来查
县级残联工作人员、乡镇（街道）专职委员、村（社区）残联专职委员来查。
2 核查谁
核查辖区内持证残疾人和 0-15周岁非持证疑似残疾儿童。
具体是：按照残疾人户籍所在地原则，根据公安部门提供的户籍地址信息，对全国残疾人人口基础数据库中登记并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的全部残疾人及 0-15周岁暂未持证的疑似残疾儿童进行核查。
3 查什么
核查持证残疾人在户情况、去向； 0-15岁非持证残疾儿童情况、去向；乡镇（街道）以及村（社区）行政区划变更情况；乡镇（街道）专职委员以及村（社区）专职委员变动情况。
4怎么查
县（市、区）级残联工作人员：
（ 1）对所辖乡镇（街道）行政区划进行核实确认、补充完善；
（ 2）对所辖乡镇（街道）残疾人专职委员进行核实，将其对应到所属的乡镇（街道）；
（ 3）根据全国残疾人人口基础数据库提供的户籍地址信息，将本县（市、区）持证残疾人分配到其所在的乡镇（街道）或村（社区）。
如果无法确定持证残疾人目前属于哪一个乡镇（街道）或村（社区），县级残联工作人员应积极主动与乡镇（街道）或村（社区）的专职委员沟通联系，确保落实每一个持证残疾人与户籍所在的行政区划对应。
借着这次全面核查，以此为契机，各县（区）要把所辖乡镇（街道）、村（社区）残联专职委员全部核查一遍，将以往虚报、不作为等情况的专职委员全部剔除，换上真正能为我们工作，能为残疾人工作的专（兼）职委员。
乡镇（街道）残疾人专职委员：
（ 1）对所辖村（社区）行政区划进行核实确认、补充完善；
（ 2）对所辖村（社区）残疾人专职委员进行确认，将其对应到所属的村（社区）；
（ 3）根据全国残疾人人口基础数据库提供的户籍地址信息，将本乡镇（街道）持证残疾人分配到其所在的村（社区）。
如果无法确定持证残疾人目前属于哪一个村（社区），乡镇（街道）残疾人专职委员应积极主动与村（社区）残疾人专职委员沟通联系，确保落实每一个持证残疾人与户籍所在的村（社区）对应。
村（社区）残疾人专职委员：
（ 1）对本村（社区）持证残疾人进行逐一确认，对目前不在本村（社区）居住的持证残疾人标明去向；
（ 2）对户籍在本村（社区）的0-15周岁非持证残疾儿童进行逐一核实确认，并将登记其姓名、家长姓名、家庭住址、联系电话、疑似残疾类别。对目前不在本村（社区）居住的非持证残疾儿童登记其去向。
（二）核查系统和数据准备。
县级残联工作人员组织、培训、指导乡镇（街道）、村（社区）残联专职委员使用核查系统进行核查结果的录入和上报，也可以协助他们完成。
为了方便基层核查工作，核查系统已将目前全国残疾人人口基础数据库中所有持证残疾人信息、基层残疾人专职委员信息（截止到 2013年底）、国家统计局行政区划信息（截止到2013年底，覆盖到乡镇（街道）、村（社区）分配到每一个县级残联。
（三）核查工作的监督管理。
全国专项调查办公室将严格监控措施和审核管理，各级专项调查办公室要层层负责、责任到人。
1 全国、省市专项调查办公室将通过核查系统实时掌握各地持证残疾人核查进度、在户比例以及残疾人去向分布情况，掌握非持证残疾儿童核查人数。全国和各省市专项调查办公室将采用电话抽查、现场检查等方式对各地核查工作组织检查、指导、定期通报。各省市专项调查办公室要根据抽查情况总结经验、发现问题，并向逐级提交抽查报告。省级抽查比例不得少于 10个区（县），每个区（县）不得少于5个村（社区），每个村（社区）不得少于10人。市级抽查每个县区，每个区（县）不得少于15个村（社区），每个村（社区）不得少于20人。各县（区）自查方法与比例，由各县（区）专项调查办公室确定。
2 各县区专项调查办公室要利用核查系统对核查工作进行实时监控，指导、督促核查工作的开展。在核查工作中期要提交中期进展情况报告，在核查工作结束后要提交核查工作报告。核查报告须经县区政府残工委主任、县区残联理事长共同签字确认后，盖章正式上报。
3 各县区专项调查办公室要积极采取各项措施找到并摸清核查对象的情况，保证辖区内不低于 96%的持证残疾人可在现场调查阶段开展调查并采集信息。如有特殊情况无法达到上述比例的，须逐级上报说明情况。
4 市专项调查办公室将对各县区核查结果和现场调查情况进行比对，比对情况、入户率等指标将纳入对各县区专项调查工作的整体考核。
五、调查工作组织实施、培训考核、安全保密要求
统一标准，按章办事，是顺利完成此次专项调查核查工作和数据处理工作的重要保证。不同阶段和任务所制定的工作流程和各项要求是高质量、按时完成任务的基本原则。各级专项调查办公室要树立强烈的时间观念、质量第一的观念、数据安全的观念，严格遵守各项规定和安排，有计划、有步骤地进行各项工作。
（一）建立层层负责制、确保核查与数据处理工作的开展。
各级专项调查办公室要按照“统一领导，分级负责，层层落实责任制”的组织原则，全权负责本地区专项核查和数据处理工作的组织和实施，及时解决遇到的困难和问题，确保工作质量。要结合本地实际，制定本地区工作核查和数据处理工作的实施细则，认真做好组织、培训和实施工作。
（二）严把数据质量、严防数据造假。
数据质量是调查工作的生命线，关系到整个专项调查的成败。各级专项调查办公室要建立监督管理机制，加强核查和数据处理工作的组织和进度质量控制，在核查和数据处理工作的组织实施、数据上报、数据质量等各工作环节进行抽查、考核。要做好基层工作队伍的组织动员工作，加大对基层工作队伍的培训、指导和检查力度，充分发挥基层和残疾人专职委员的作用，严防在核查和数据处理中坐在办公室编报数据，坚决杜绝数字造假。这次核查工作，乃至于整个专项调查工作的好坏，将直接影响各县（区）整体工作的考评，我市也将建立专项调查工作的考核办法，对此项工作不作为、虚报、瞒报、造假进而影响全市专项调查工作进度的县（区），我们将建议县区给予处分，希望大家真正的摆平心态。
（三）强化安全意识，做好数据安全和数据保密工作。
各级专项调查办公室在核查和数据处理工作中要高度重视数据安全与保密工作，特别是涉及残疾人的个人隐私的数据信息，必须建立严格的保密机制和安全保障制度。按照“逐级负责、责任到人”的安全保障原则，全国专项调查办公室将与各省专项调查办公室签署保密协议，各地专项调查办公室也要逐级签署保密协议，并与重点责任人签订保密承诺书。
各级专项调查办公室具体工作人员要保护好系统登录账号和密码，不得外泄。任何单位和个人未经授权不得对外发布核查和数据处理的各种信息。
六、需要强调问题
残联作为新一轮残疾人状况及需求核查工作牵头单位，责任重大，担子很重，要切实履行好组织协调职责。各级残联要高度重视，积极做为，主动做为，科学作为，拿出硬梆的调查数据，一把手要亲自过问，及时了解和掌握入户工作进展状况，并在人员、经费、条件等各方面给予强有力的支持。分管领导要全力靠前指挥，积极协调解决可能遇到的各种问题和矛盾。要注意发挥街道办事处和社区居委会、乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用，鼓励村医，财务人员、妇委会主任等人员支持并积极参与入户核查工作。
（一）要加强部门协作。县区残联要主动与财政、民政、统计等部门相关部门联系，争取各部门的支持，形成合力，确保各工作环节得到细化，工作人员配备到位，工作职责得以落实。
（二）要建立过硬队伍。希望各县区残联着眼长远，建立起一支过硬的入户调查员队伍。要依靠“二抽”的老班底，也要着力培养新人。要关心入户核查员的工作生活，及时解决其遇到的困难，为其顺利开展工作创造良好的环境，使他们能够全心全意地投入到入户工作中去。
(三 )要落实好保障条件。各县区要严格按照国家和省，市的相关文件，积极协调财政部门，争取资金确保工作顺利进行。
新一轮入户核查调查工作，时间紧、任务重、要求高，但我们拥有历次残疾人抽样调查、状况监测积累的丰富经验，有各县区残疾人工作者广大入户调查人员的奉献精神，我们要积极作为、克服困难、扎实工作，为我市的残疾人事业、为我市近 11万残疾人朋友真真正正的做一点事情！
七 、其他几项重点工作
（一）认真落实省委、省政府重点民生实事的家庭无障碍改造工程，及市残联确定的十大民生工程。目前，清河门区和海州区已全面竣工，其他县区正在抓紧施工中预计 9月末结束。进展缓慢的县区是阜蒙县、彰武县和新邱区，由于两县无障碍改造任务数约占全市总任务量的43%，而目前两县完成任务数为42户，约占完成总数的13%，两县及新邱区要抓紧时间进行改造，以免影响全市的完成进度，但也要保证质量。全市无障碍改造工程预计10月中旬将对全市无障碍改造工程的完成情况进行检查和验收。
（二）财务工作：强化项目资金管理，确保资金高效运行，特别是 2013年度以前下达到各县区项目资金，必须在年底前实施并上报项目总结报告。
（三）下大力气抓好残保金征收工作。加强与财政、地税等部门的协调、沟通，提高保障金征收工作的力度，扩大征收覆盖面，实现残保金征收工作的跨越式发展。
（四）建立农村精准扶贫机制，提高农村残疾人开发式扶贫工作水平。落实残疾人贫困信息统计和分析，要有针对性地开展服务和帮扶工作，落实农村基层党组织助残扶贫工程、贫困残疾人担任农家书屋管理员工作，确保将符合条件的残疾人全部纳入扶贫保障范围。
（五）努力做好省、市残联《“两个体系”建设》和《工作要点》中确定的工作。
（六）加大培育新社会组织和涉残协会力度。做大做强社会化工作，充分发挥残工委成员单位、各专门协会、涉残协会、民办非企业、定点合作单位，特别是优秀残疾人代表作用，积极沟通协调，共同做好残疾人事业。
（七）今年的年度报表工作包括年报、快报工作县区理事长要亲自审核把关。
（八）阜新残疾人工作刊物，各县区要给与重视，做好上稿和发行工作。
