阜残联〔 2015〕8号
阜新市残联关于印发 2015年全市
残疾人工作要点的通知
各县（区）残联、市残联各科室、事业单位：
《 2015年全市残疾人工作要点》已经市残联党组、理事会审定。现印发给你们，请贯彻落实。
阜新市残疾人联合会
2015年 3月3日
2015年全市残疾人工作要点
2015年是“十二五”残疾人事业发展规划的收官之年，也是科学谋划“十三五”发展规划，加快推进残疾人小康进程的关键之年。全市残疾人工作要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照上级残联、市委市政府的工作部署和要求，坚持抓住重点，突破难点，培育创新，全面服务，夯实基础，完善制度，强化督查，规范管理，注重落实，积极作为，扎实推进各项工作，努力开创全市残疾人事业发展新局面。
一、扎实做好党建工作
（一）巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步加大整改工作力度，始终警惕和严肃查处“四风”反弹问题，持续优化残联系统的学风、会风、文风、作风。
（二）加强思想政治工作，严守政治纪律和政治规矩。开展“三严三实”专题教育，促进党员干部廉洁从政。党建工作实施项目化管理，开展走基层、群众评议等党建项目。强化服务型党组织创建活动，畅通残疾人建言献策和批评监督渠道。完善目标绩效管理，改进考评办法，加强工作落实考核。
（三）深入开展在职党员进社区、中层以上干部联系基层、与残疾人交朋友、大讲堂等活动，密切联系残疾人，成为真正的残疾人代言人。积极开展创先争优活动，营造想事、干事、成事，不整事、不坏事的工作氛围。
二、组织实施省、市民生实事，加快推进残疾人小康进程
（一）认真组织实施省、市 2015年度民生实事——“贫困残疾人助行和家庭无障碍改造工程”。将民生实事完成情况纳入年度工作目标考核内容，落实工作经费，严格按照工程规范，加大项目管理、人员培训、技术指导、监测督查力度，统筹安排项目实施，全年为 4079名贫困残疾人适配基本辅助器具，为700户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。
（二）认真组织实施市政府民生工程中需残联完成的工作。免费药物救助贫困精神病患者 1125人，贫困儿童康复救助140人，为1080户残疾人提供托养和生活补助，残疾人实名就业500人。
（三）认真组织实施市政府民生工程中，需相关部门完成残联沟通协调的工作。在公共场所修建 18处无障碍通道，对1万名残疾老人呼叫服务费给予适当补贴，为低保户、低保边缘户家庭中18周岁以下患有重大疾病患者提供一次性治疗费用救助。
三、提升残疾人康复服务能力
（一）进一步做好残疾预防工作。落实《阜新市 0--6岁儿童残疾筛查工作实施办法》，确立一县一区为试点，积极开展筛查业务培训和技术指导，推进建立儿童残疾筛查机制。利用“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”等节日宣传残疾预防知识。加大指导和推进力度，确保资金量大、社会关注度高的重点项目执行进度，严格资金管理，强化项目效果。
（二）进一步做好贫困残疾儿童康复救助工作。加强康复机构的建设和规范化管理，充分发挥市康复中心的效能，拓展康复服务领域，为残疾儿童及各类残疾人提供服务。加强与相关部门的合作，促进康复机构多元化发展。加强对 0-6岁残疾儿童免费康复救助项目的规范管理与服务绩效评估。深化并重点突破农村社区康复工作，推动农村示范社区建设和社区家长学校工作。加大康复人才培养培训力度，建立学科带头人和专业技术骨干队伍。
（三）加快推进辅助器具服务中心基础设施建设，完善服务功能，提升服务水平。进一步完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）残疾人辅助器具四级组织网络和服务网络，构建完整的维修网络，完善辅助器具适配服务。
四、进一步拓展残疾人就业培训渠道，加大扶贫工作力度
（一）加大残疾人就业工作力度。贯彻落实阜新市《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，建立公务员实名制统计制度、按比例安置残疾人就业工作执法机制、用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。落实《关于省残保金支持残疾人就业工作有关政策的通知》，对就业培训基地建设、残疾人个体就业、创业工作给予适当的资金补助。以贯彻落实按比例安排残疾人就业、就业培训示范基地带动残疾人就业、扶持残疾人个体就业和加盟创业、爱心企业安置就业等多种形式，实名制安置残疾人就业 500人。积极推广电子商务居家就业新模式，推动创业孵化基地建设。推进残疾人就业保障金联网征收工作，要加大征收力度，做好联网征收各项准备工作，切实做到“应审尽审，应收尽收”。落实20人以下小微企业3年内免征残保金政策规定。扶持10个盲人按摩院所。
（二）加大残疾人培训工作力度。通过先训后补的方式，鼓励各地开展培训质量高、效果好、就业率较高的培训项目，以城镇残疾人培训为重点，带动农村残疾人培训工作发展，实名制培训残疾人 1150人次。完成省残疾人职业技能鉴定任务，免费为30名残疾人提供职业技能鉴定服务。
（三）将农村残疾人扶贫工作进一步纳入政府扶贫开发工作大局，逐步构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”大扶贫格局。以“国家扶贫改革试验区”为契机，有力推动扶贫工作。发挥驻村工作队作用，将彰武县梨树村打造成残疾人工作示范点。继续组织实施农村基层党组织助残扶贫工程。协调有关部门将农村贫困残疾人户危房改造优先纳入政府农村危房改造计划。整合共青团、妇联、工商联、人民银行等部门资源，动员社会力量积极参与扶贫工作。充分发挥残疾人专职委员、乡镇政府和村委会作用，逐步建立起集体致富机制。做好残疾人扶贫对象建档立卡等精准扶贫工作。组织实施残疾人康复扶贫贴息贷款和农村残疾人专项扶贫资金等开发式扶贫项目。完善并推广“企业 +基地+贫困残疾人”的基地扶贫工作模式，筹措资金创建市级扶贫基地，探索更加高效的项目运行、资金投入及退出、产业持续发展的管理新模式。扶持200名农村贫困残疾人脱贫。
五、建立健全保障残疾人维权工作机制，依法维护和保障残疾人合法权益
（一）健全保障残疾人合法权益的机制和渠道。加强法律实施监督，做好现行涉及残疾人权益保障的法规政策梳理。协调人大、政协开展对残疾人法律法规执法检查和视察。切实发挥各级残联系统人大代表、政协委员和残代会代表参政议政作用，推动解决残疾人事业发展重点难点问题。
（二）贯彻落实《无障碍环境建设条例》。组织、协调相关部门落实无障碍基本公共服务政策、标准，力争在公共服务行业无障碍建设上取得新突破。对与残疾人生活密切相关的社区、公共设施进行无障碍改造，继续推进设立残疾人专用停车位，为残疾人出行和参与社会生活创造条件。
（三）健全完善残疾人法律救助工作协调机制。协调法院、检察院、公安、司法等部门加强对残疾人的司法保护。建立市、县（区）残疾人法律救助工作站，通过社会化方式为残疾人提供法律服务。建立司法联系制度，研究通过司法手段维护残疾人权益的新途径和新方法。
（四）做好残疾人信访维稳工作。建立残疾人综合服务大厅，畅通残疾人诉求表达和问题解决的渠道，公开维权热线号码。建立以扶残措施、优惠政策为主的维权服务热线知识库。进一步落实主要领导干部信访维稳第一责任人制度，推行领导干部接访制度，提高信访问题处理效率和应对速度，认真办理解决好残疾人上访案件。
六、进一步加大残疾人事业基础管理力度，不断夯实残疾人事业发展基础
（一）组织开展“基础管理提升年”建设活动。加强督导和建章立制工作。完善残联内部人员机构和财务项目管理制度建设。加强各级预算决算管理，抓好编制依据、决策程序、跟踪问效等工作的落实，切实加强财务、物品管理，强化审计监督，落实好项目实施和监管责任，抓好康复、教育、就业、扶贫、无障碍、专职委员等重点服务项目的绩效分析和跟踪考核，确保资金规范、安全、高效使用。
（二）做好残疾人专项调查工作。做到乡镇（街道）不漏村（社区）、村（社区）不漏户、户不漏人、人不漏项，提高调查对象的覆盖率，最大程度地减少统计信息的误差率，确保数据全面、详实、准确。及时录入，确保数据的实时更新，通过对统计数据进行评估分析，为残疾人优惠政策、项目的出台提供数据支撑。
（三）组织实施“强基育人”工程。履行协管职责，积极配合党委组织部做好县（区）残联班子成员的选拔配备和年终测评考核工作。加强完善基层残疾人工作队伍建设，确保残疾人专职委员在乡镇（街道）、社区（村）发挥作用。加强公益岗管理，落实残疾人专职委员补贴经费。
（四）探索残疾人服务机构的功能定位和多元化发展模式。强化残联系统的康复、教育、托养、扶贫和就业等资源的内部整合。加强市残疾人康复中心技术和服务能力建设。加强残疾人培训基地建设，全面提升学校整体办学质量，充分发挥学校教育培训资源优势，进一步扩大培训规模，广泛开展适合残疾人自身条件、就业效果好、收入水平高的各级、各类残疾人职业技能培训。
（五）落实《国家贫困地区儿童发展规划》（ 2014-2020年）、《辽宁省特殊教育提升计划实施方案》。统筹推动残疾人学前教育、义务教育、职业教育与高等教育协调发展。完善未入学残疾儿童少年登记制度，采取多种形式逐一安排就近入学。继续做好残疾学生高考录取相关工作。落实交通银行助学计划。与教育部门共同争取实行特教学生免费教育政策。深入开展手语培训。
（六）全力落实残疾人事业“十二五”发展纲要各项任务，认真做好“十三五”发展纲要的调研论证编制工作。对照残疾人事业“十二五”发展纲要和残疾人基本公共服务“十二五”规划任务部署，进行一次全面梳理，找出差距，分析原因，切实采取有效措施，推进“十二五”各项任务目标的落实。编制残疾人事业“十三五”发展纲要、基本公共服务“十三五”规划。
七、加大宣传、动员工作力度，进一步营造残疾人事业发展的良好环境
（一）加大宣传力度。统筹做好残疾人事业重要政策、重要事件、重大活动和重要典型以及关键节点的新闻宣传工作。开展“我梦最美”“行进中国”“媒体走基层”等残疾人事业主题宣传活动。以第 25次全国助残日暨我市第三个助残月、12.3国际残疾人日等重要节日为契机，以媒体关注、微电影、公益广告等形式，大力宣传我市残疾人自强典型，增强社会感召力。创建主流媒体和新兴网络媒体平台，发挥手机短信平台作用，推动市电视台加配新闻手语项目。精心策划，适时推出精品力作。建立网络舆情监测机制，及时应对和处置突发事件，加强舆论引导，为残疾人事业发展营造健康有利的舆论环境。
（二）加快建立统筹城乡的残疾人文化体育服务体系。加强图书馆盲人有声读物阅览室建设，深入开展残疾人阅读推广工作。继续组织开展残疾人文化周和文化进社区系列活动，拓展活动的形式、内容，提高残疾人的参与率。筹建市残疾人文学艺术家联合会。抓好残疾人玛瑙文化产业等重点文化项目建设，培育骨干企业。备战和参加第九届全国残运会暨第六届全国特奥会。创新残疾人体育发展理念，继续挖掘残疾人优秀运动员。认真做好参赛优秀运动员后勤保障工作。积极开展体育健身活动。
（三）加强残疾人事业信息化建设。配合省残联开展前期平台搭建、中期人员培训、后期信息采集、数据录入等项工作，定期督促检查县（区）的平台工作开展情况。推进无障碍网站建设，发挥残联门户网站对残疾人事业的宣传推介作用。与中国电信充分合作，提高工作效率。逐步实行档案电子化、办公自动化。完成 2014年残疾人事业统计各项工作。提高《阜新残疾人工作》杂志和工作简报的办刊质量。
（四）树立优秀残疾人典型及助残先进模范。召开全市第五次“自强与助残”表彰大会，树立一批优秀残疾人典型及助残先进模范。激励广大残疾人自强不息、积极奋进，在全社会进一步倡导和营造扶残助残良好社会风尚。
八、加大社会化工作力度
（一）充分发挥市政府残工委办公室作用，制定出台阜新市《关于加快推进残疾人小康进程实施办法》。在建立健全联动机制、落实督导政策上下功夫，确保政策措施落实到位。加快落实贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，探索建立辅具适配补贴和残疾儿童康复救助制度。对困难家庭中依靠父母或兄弟姐妹供养的完全丧失劳动能力、无自理能力的成年重度残疾人单独申请低保政策落实情况进行督导。引导残疾人普遍参加基本养老保险，协调相关部门将三、四级残疾人纳入政府代缴最低保障范围。加大残疾人医疗保障政策的协调和落实力度，争取将残疾儿童康复福利补贴等残疾人医疗康复项目纳入医保报销范围和诊疗目录。继续实施“阳光家园计划”，为 700人提供托养服务。
（二）深入开展资金募集工作。各级专门协会、残疾人社会组织要与企事业单位、商会、协会、爱心人士等社会各界广泛联系和交流，探求联合互动、互利共赢的有效筹资渠道。要有针对性地策划筹资和帮扶项目，提高广大残疾人和残疾人组织的社会认知度和影响力。
（三）组建社会组织，完善助残机制。要进一步激发协会工作活力，完善协会运行机制，尤其是村（社区）残协工作。吸收、推荐各类残疾人优秀人才。探索在残疾人比较集中单位创建协会工作。继续培育社会团体和民办非企业单位，有效开展丰富多彩的群众性活动，促进“三个活跃”。
（四）广泛开展志愿助残活动，不断壮大志愿者队伍。开展好青年志愿者助残“阳光行动”活动，发挥典型示范作用，引领各级残联提升志愿服务工作理念，促进志愿助残工作合理、有效、科学、规范化开展。打造“暖风助残”活动品牌，建立爱心服务超市，开展系列助残活动，更多更好地为残疾人服务。
（五）推进政府购买助残服务工作。对照《政府向社会力量购买服务目录》中确定的 6类23项涉及残疾人基本公共服务的项目，确定适合通过市场化方式提供、社会力量能够承担的具体服务种类、性质和内容，细化目录清单，并适时在全市推广。
