摘自：2017.8.3 阜新日报 记者： 姜楠
编者按：为深化在全市机关党组织中开展的“服务中心、建强队伍”示范工程活动，日前，市直机关工委、市社科联联合开展市直机关“服务中心、建强队伍”理论与实践论文征集活动，市直机关52个单位的工作人员撰写论文133篇。经评审，评选出优秀论文一等奖5篇、二等奖17篇、三等奖31篇。8月1日召开的“服务中心、建强队伍”理论与实践研讨会上，部分优秀论文作者进行了交流研讨。本报今日刊发部分研讨论文摘要，以进一步加强和改进机关党 建工作，探索机关党建工作助推转型升级的途径，推动机关党建走前头、转型升级作表率。
在转型振兴中发挥机关党建“服务中心、建强队伍”核心作用
市发改委 关静
习近平总书 记指出，“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建 设队伍”。各级党组织围绕阜新转型 升级这个中心工作服务，是机关党的建设全部工作的出发点和落脚点，也 是衡量和检验机关党建工作的标准。
第一 ，把服务中心作为根本要求贯穿到机关党建工作各个方面。 确立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的工作思路。把党建工作与业务工作有机结合起来，把党组织的教育、管理和监督等职责渗透到业务工作中，把党建工作贯穿于业务工作的全过程。
第二，把队伍建设作为基础落实到机关党建工作的全过程。建设队伍就是要着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，忠于党和国家的高素质党员干部队伍，为完成中心工作和业务工作提供组织保证。
第三，把促进服务中心、建设队伍有机统一作为指导原则贯彻机关党建工作始终。树立“抓党建、带队伍、促发展”工作理念。把服务中心作为机关党建工作的立足点，把建设队伍作为机关党建工作的切入点，融入建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩实践中。
第四，把推动机关党建工作和业务工作紧密结合作为破解机关党建难题的根本途径。当前，机关党建还存在“一般化”等突出问题，党组织的工作被弱化、虚化，这些问题根本上还是因为“两张皮”。必须在推动党建工作与业务 工作结合上下功夫，找到机关党建发挥作用的切入点。
第五，把运用党的优势作为破解机关党建难题的有效法宝。做好机关党建工作，要用党的理论优势、政治优势、组织优势、密切联系群众优势、制度优势解决党员理想信念不够坚定、党员意识谈化、改革创新不够、脱离群众、为民用权不够等问题。
立足司法体制改革加强人民法院机关党建工作
市中级人民法院 张吉相
机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。在全面深化司法改革的大背景下，在推进 全面从严治党向纵深发展的历史时期，人民法院要 积极发挥党的建设的优势作用，全面加强机关党的建设。
第一，要认真审视人民法院党建工作的制约因素。司法体制改革有效推进了法院审判工作的规范化、责任化，但与此同时，也给法院党建工作带来了一些制约性和障碍性的因素。如个别党员认为法官办 案责任终身制，要花更多的精力搞审判，而对政治学习、党建活动不够积极；法院内部人员实行分类管理后，被认为是“清闲混日子”的党委政工干部队伍不够稳定，专职党务工作者缺乏；员额法官审判权的独立行使后，如何兼顾党建工作贯彻落实等问题。
第二，要深刻剖析人民法院党建工作存在问题的原因。主要是：有限的司法资源不断向审判执行一线倾斜，而法院党建工作投入强度则不大；法院党建工作缺乏科学定位，只强调法官办案，忽略了党性要求， 为司法腐败提供滋生土壤；司法改革在给予员额法官较高待遇的同时，对其监管及考核机制的设计还缺乏一定的有效性、科学性，对党员法官的政治考察也或多或少的存在走过场、重形式现象。
第三，要精准把握人民法院党建工作的方法及途径。一是坚持创新发展理念，进一步推进党建工作走前头的思想。全面推行"1263"机关党建工作机制，努力构建科学有效的党建工作制度体系；二是坚持协调发展理念，进一步促进党建工作和审判工作有机结合；三是坚持绿色发展理念，进一步营造党内良好政治生态。压紧压实管党治党主体责任，加强对法院干警的日常监督管理；四是坚持任务导向理念，增强党内政治生活的严肃性，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
实施"32N"党员志愿服务示范工程破解“两层皮”难题的实践与思考
市地方税务局 刘晓
第一 ，破解 “两层皮”课题的提出。当前，在地税系统基层党组织不同程度地存在两个难题： 一是基层党建工作与业务工作结合度不高，党建与中心工作“两层皮”。二是党员立足岗位做贡献找不准立 足点，党支部政治引领、服务功能不够。
第二，实施"32N"党员志愿服务示范工程。市地税局实施了优化税收营商环境"32N"党员志愿服务示范工程。"3"是指党员带头优化纳税服务、带头深化依法行政、带头遵守工作纪律。"2"是指重点破解党建工作与中心工作“两层皮”及党员找不准岗位奉献的立足点这二道难题。"N"是指建立“党员先锋岗”、组建 “党员志愿服务队”、建立纳税信息服务平台等多点示范。
第三，破解“两层皮”问题的深度思考。一是破解“两层皮”在认识上要深度融合；二是破解“两层皮”在载体上要高度吻合；三是破解“两层皮”在组织上要全面聚合。
第四，"32N"党员志愿服务示范工程成果。一是促进了税收工作创新。率先在全省地税系统提出了“房地产一体化”的改革举措；二是促进了税收征管改革。各县区国税局、地税局创新成立了联合党支部； 三是促进了纳税服务。首批成立的10支“党员志愿服 务队”在市局领导的带领下与重点企业紧密对接。上半年，为纳税人解决问题18件；四是促进了作风转变。重点在精准扶贫方面下功夫，为我局对口帮扶的贫困村-彰武县大德乡福巨昌村协调资金近50万元； 五是促进了税费征收。在税费征收形势十分严峻的情况下，2017上半年，共组织税费收入22亿余元，为阜新转型升级做出了突出贡献。
坚持党建带妇建引领巾帼建新功
市妇联 李宏伟
市妇联积极构建党建带妇建的长效机制 ，使妇联组织有为有 位 有影响 、妇女工作有声有色有活力，促进了党建工作与妇建工作的良性互动和共同发展。
第一，围绕中心 ，紧扣三个主题 ，争当党的先锋。坚持服务中 心与服务妇女相结合，紧扣市委市政府中心工作，广泛开展“示范带上当先锋，助推城乡妇女创业就业”、“脱贫攻坚当先锋， 大力实施‘巾帼脱贫行动’”、“家庭工作当先锋，创新开展寻找‘最美家庭’活动”，积极进取，开拓创新，引导党员干部争当先锋表率。
第二，完善制度，把握三个重点，加强党的领导。“党建带妇建”、“妇建服务党建”是妇联组织建 设的“重要工作”。其着力点就是要带好队伍、建强组织，发挥好战斗堡垒作用。市妇联重点加强机关党风廉政建设，严格党内政治生活制度；重点坚持党建带妇建，提升妇联组织自身建设整体水平；重点创建特色党建活动载体，激发机关党建工作活力。
第三，倾心关爱，深化三大工程，传送党的温暖。坚持从妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题入手,始终把群众性作为根本特点，通过深化在职党员进社区工程，着力解决妇女儿童发展重点难点问题； 深化巾帼维权工程，着力维护妇女儿童合法权益；深化巾帼关爱工程，着力改善妇女儿童民生，把联系和服务妇女与履行政治职责紧密联系起来，高举旗帜，争取人心。
第四、建强队伍，注重三个环节，夯实党的基础。市妇联注重从选、训、督三个重点环节对党员干部进行全程式管理。注重支部班子建设，严格选任加强领导；注重学习能力，加强培训提素质；注重日常教育，强化督导抓管理。努力建设一支政治坚定、素质过硬、作风 务实的妇女干部队伍。
严肃基层党内政治生活的实践与思考
市国税局 张永普
第一 ，当前基层党内政治生活存在的问题。 政治生活不严肃。表现在不严格执行组织原则，不按组织程序办事，党的意识、党员意识淡化，认为过党内政治生活可有有无。民主决策流于形式。一些基 层党组织政治生活随意性大，存在党内情况不通报、不反映，重大决策不征求意见。生活制度成摆设。一些基层党组织党内政治生活缺乏创新，形式单一，缺乏吸引力和凝聚力，有的党员领导干部，很少参加支部和党小组活动，不主动接受组织监督，变成了“特殊党员”。
第二，严肃基层党内政治生活的实践与对策。一是强化问题意识，推进党内政治生活落实。明确问题清单。国税直属局集中解决“两学一做”中存在的突出问题、省局巡视组“回头看”反馈的意见和分局党建中存在的问题，列出问题清单；抓好问题整改。对组织制度不规范，党员先进性不突出，党小组工作能力不强等问题进行专项整治，明确整改的时间和标准要求；认真开展批评和自我批评。严肃“三会一课”制度，严格党组成员过双重生活制度，从党员领导干部抓起，提高党内政治生活质量。二是强化制度保障，健全“五项机制”。直属局党建“三六五”工作法，在市直机关工委和税务系统推广。建立健全了党建联系点、党员承诺、党建工作述职、党内民主激励关怀“五项机制”，严肃党内政治生活取得效果明显。三是创新“三个＋”工程，为从严治党搭建工作平台。今年初，直属局创新党建“三个+”工程，全面打造多功能“党员活动室+”，开展每月一次主题鲜明的“党日+”活动，不断丰富“微党建+”平台， 助推“两学一做”新常态，形成了“四室一廊一堂”规模化的党建教育基地。
充分发挥“两个作用”推动残疾人事业发展
市残联 包美玲
党支部由党员组成，党员能否在各项工作中发挥先锋模范作用，是衡量党支部有无战斗力、有无先进性的重要标准。
党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，要从全面从严治党的高度来认识、来发挥，坚持问题导向，找准发挥“两个作用”的切入点。目前，残联机关党支部党建工作存在以下问题：一是机关党员数量占绝大多数，先锋模范作用发挥不平衡；二是机关老党员多新党员少，机关党组织活力不够；三是考评问责还不够严格，考核评价体系不完善；四是推进党建工作规范化力度不够；五是党建工作创新不够。
残联机关党支部采取有效措施，全面加强党员队伍建设和党支部建设。一是提高党员素质，激发党员发挥先锋模范作用的积极性。一方面要加强思想教育，建设高素质的残联党员干部队伍。另一方面要严格党内政治生活，提升党员发挥模范带头作用的自觉性。同时要建立党员民主权利机制，提高党员的自豪感，激发模范带头作用；二是以党建带群团工作为抓手，团结残疾人群众，增强党支部凝聚力。充分发挥市残联工会、团支部、青工委、妇委会和知联会作用， 做好残疾人工作；三是建立党员政治生日和党员活动登记卡制度，强化教育和管理；四是开展创先争优、志愿助残和培育践行社会主义核心价值观活动，深化示范引导；五是提升创新意识，发扬团队精神，发挥党支部的堡垒作用。创建“讲好阜新残联故事”、“志愿者暖风行动”、“互联网+党建服务”等党建工作品牌，增强党建活动多样化和开放性；六是完善制度，强化督查督办，建立健全党员长效管理机制。充分发挥残联督查室、群众评议监督团和5人日常监督小组作用，使残联党建工作助推残联事业发展。
发挥“两个作用”服务转型升级
市工商局 王宝祥
近年来，市工商局围绕全市经济转型升级重点和百姓关注热点难点，以深化工商登记制度改革为统领，优化营商环 境 ，践行“ 三个 推进 ”，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，立足本职，履职尽责，唱响主旋律，打好主动仗，助力阜新经济社会发展。
一、加强思想建设，发挥共产党员先锋模范作用在“两学一做”学习教育中，市工商局开展“远学毛丰美、近学董福财，争当五个先锋”和“在职党员进社区”活动，教育党员干部树立“阜新转型，工商有责”意识，增强党员干部干事创业的信心与决心。自2012年以来，先后树立王宏伟、刘宁、李明等先进典型人物，推动全局精神文明建设和党的基层组织建设。
二、抓党建，强队伍，发挥党组织战斗堡垒作用在“基层党建攻坚年”活动中，市局组织党员观看爱国主义影片《建党伟业》，举办“党旗在我心中”纪念建党95周年歌咏演唱会，参观“三沟经验”教育基地和反腐倡廉教育基地。今年“七.一”前夕，市工商局走访慰问5名在职困难党员。16名“学雷锋献爱心志愿者服务队”党员走进细河区广厦小区义务劳动。
三、履职尽责，服务阜新转型升级市工商局积极探索“多证合一”、企业登记全程电子化和电子营业执照等便民利企改革，通过利用动产 抵押、商标专用权质押，助企融资，促进小微企业发 展。在持续推进企业年报公示制度的同时，着力构建 “互联网+”新的监管模式。有效开展红盾护农、红盾 网剑活动，特别是在优化营商环境方面，出台了《阜新 市工商局优化营商环境实施意见》，从窗口建设，到扶持微企，再到“放管服”，七项“新政”深入人心，助力转型，为全市经济社会发展注入了生机与活力。
以“服务中心、建强队伍”为抓手助推阜新转型升级
市编办 程希文
习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时关于 “三个推进”的重要论述，为辽宁振兴 和阜新转型升级指明了方向，这既是做好各项工作的行动指南，也是新形势、新任务下机关党建工作的方向引领。
第一，客观把握机关党建工作与转型升级的关系。阜新是较早开 始探索转型的资源型城市，从一煤独大到产业多元，地区经济增长的同时确保生态环境持续改善，这离不开机关广大党员在推进转型中不断创新，忘我工作和坚定的信心。通过转型思路的不断拓宽，找到了适合阜新转型的前进方向，一条重要启示就是将政治优势和组织优势转化为推动经济社会发展的优势，将机关党员融入到在转型升级各项事业中，助力转型升级。
第二，以“服务中心，建强队伍”为抓手，建设一支过硬的党员队伍。一是开展了重温入党誓词，不忘入党初心，“做合格党员活动”；二是挖掘先进典型，强化以点带面，开展评先创优活动；三是抓好两个责任落实，营造绿色政治生态，开展党风廉政教育活动。
第三、树立“抓党建，促发展”理念，坚持机关党建工作与经济发展各项工作的深度契合。一是统一思想认识，以服务经济发展为大局，“刀刃向内”，纵深推 进“放管服”改革，处理好政府与市场的关系；二是建立统一社会信用代码制度，实行便捷化便民化服务、加快推进社会信用体系建设。三是规范推进持续深化“双随机、一公开”监管模式，完善事中事后监管，优化发展环境。转型升级，不单单是每个人的事，而是集体智慧与能力的充分发挥，唯有建设过硬的党员队伍才是转 型升级发展惠及于民的坚实后盾。
